时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2008年,中国资产评估协会以科学发展观为指引,坚持加强监管与扶持促进相统一,市场拓展和质量保障相统一,自我发展和防范风险相统一三项原则,以推进评估立法为中心工作,着重实施四项战略,即:以实施资产评估准则为契机,实施提升专业质量的战略;以高端人才培养为重点,实施人才第一资源的战略;以专业数据库开发为依托,实施信息化基础建设的战略;以自律监管为抓手,实施提高行业和机构管理水平的战略,为全面推进资产评估行业又好又快发展开创了新的局面。
一、学习实践科学发展观活动取得显著成效
通过领导带头,全员参加,深入行业,开展调研,召开座谈会等形式,查找评估行业和协会存在的问题,研究分析妨碍行业发展的体制机制障碍,进一步梳理今后一个时期行业发展的思路,制定和完善了一系列行业自律管理制度,为资产评估行业科学发展、更好地服务财政改革和经济发展奠定了良好的基础。
二、评估行业法制建设稳步推进
2008年中评协在继续配合全国人大财政经济委员会做好评估立法相关起草工作的同时,围绕评估行业管理体制、执业资格、统一准则、机构组织形式和法律责任等评估立法的重大问题,进行深入调查研究,向有关方面提出了规...
2008年,中国资产评估协会以科学发展观为指引,坚持加强监管与扶持促进相统一,市场拓展和质量保障相统一,自我发展和防范风险相统一三项原则,以推进评估立法为中心工作,着重实施四项战略,即:以实施资产评估准则为契机,实施提升专业质量的战略;以高端人才培养为重点,实施人才第一资源的战略;以专业数据库开发为依托,实施信息化基础建设的战略;以自律监管为抓手,实施提高行业和机构管理水平的战略,为全面推进资产评估行业又好又快发展开创了新的局面。
一、学习实践科学发展观活动取得显著成效
通过领导带头,全员参加,深入行业,开展调研,召开座谈会等形式,查找评估行业和协会存在的问题,研究分析妨碍行业发展的体制机制障碍,进一步梳理今后一个时期行业发展的思路,制定和完善了一系列行业自律管理制度,为资产评估行业科学发展、更好地服务财政改革和经济发展奠定了良好的基础。
二、评估行业法制建设稳步推进
2008年中评协在继续配合全国人大财政经济委员会做好评估立法相关起草工作的同时,围绕评估行业管理体制、执业资格、统一准则、机构组织形式和法律责任等评估立法的重大问题,进行深入调查研究,向有关方面提出了规范评估行业管理体制和健全评估法制的政策建议。《资产评估法》已列入十一届全国人大常委会立法规划。此外,中评协积极跟踪国家有关立法动态,在《国有资产法》等与评估相关法律法规制定与修订工作中,就有关评估问题进行认真研究,提出了具体意见和建议,进一步确立了行业法律地位。
三、资产评估准则顺利实施
2008年中评协适应市场需求和行业发展要求抓紧多项新准则的研究制定工作,发布了《资产评估准则——无形资产》、《企业国有资产评估报告指南》和《专利资产评估指导意见》等3项新评估准则。此外,森林资源资产评估准则、以出资为目的的评估指南、投资性房地产评估指导意见也已经形成准则稿初稿。
自2007年11月财政部发布中国资产评估准则体系以来,中评协采取一系列措施保障评估准则顺利实施。
(一)大力宣传,推动准则有效实施。组织编辑出版了《中国资产评估准则体系发布会系列活动文集》、《中国资产评估准则2007》、《评估报告准则讲解》等9本准则图书,做好准则的宣传和解释工作,提升准则的社会认知度,创造良好的实施环境。
(二)加强培训,促进准则有效实施。2008年中评协采取了下发准则培训方案、编写准则讲解、举办培训班等一系列措施,在整个行业全面开展新准则的培训工作。共培训注册资产评估师2.5余人,培训完成率在95%以上,基本达到了全国注册资产评估师全部轮训的总体目标和要求。
(三)强化监管,确保准则有效实施。通过检查、督促、指导评估机构和从业人员严格按照评估准则规范执业,保证执业质量,切实推动准则实施落到实处。
四、行业人才素质不断提升
2008年中评协坚持“人才是行业第一资源的理念”,积极开展制度创新,着力培养行业高端人才和后备人才,行业人才培养工作取得新进展。
(一)不断完善培训制度、措施。修订《中国注册资产评估师继续教育制度》,建立行业培训管理系统,为行业人才培养工作提供制度保障。
(二)以行业高端人才培养为重点,结合行业发展需要,开展各项培训工作。除了重点加强注册资产评估师评估准则专项培训外,还举办了地方协会秘书长培训班、机构高层管理人员培训班和研讨班,清华大学第二期资产评估高级研修班,森林资源和知识产权资产评估培训班等。
(三)加强后备人才培养力度。加强学科建设院校及资产评估本科院校在行业人才培养、理论研究等方面的建设力度,在原学科建设院校基础上新增2所院校,建立首批6个“全国资产评估教学实践基地”,实行校企联合,为院校理论研究和人才培育提供了基地。
(四)完成2008年注册资产评估师考试工作。对注册资产评估师考试阅卷实施了改革,阅卷工作由传统的纸质卷面判卷改为在电脑终端判卷,即网上阅卷,首次实现主客观统一阅卷。考试全科合格人数1361人,总合格率为11.94%。
五、行业自律管理进一步深化
在注重自律管理与行政管理相结合的基础上,进一步加强自律监管,完善管理体系,促进行业自律管理逐步深化。
(一)行业自律组织和制度体系日益完善。5月4日至20日,中国资产评估协会召开了三届四次常务理事会,审议通过了《中国资产评估协会常务理事会工作规则》、《中国资产评估协会专门、专业委员会工作规则》、《中国资产评估协会各专门、专业委员会考核办法》、《中国资产评估协会对地方协会考核评价标准(2008年)》等多项制度,调整了部分常务理事,进一步完善了自律组织和制度体系。
(二)配合做好行业行政管理工作。一是配合财政部、证监会制定出台了《财政部证监会关于从事证券期货相关业务的资产评估机构有关管理问题的通知》,启动证券业资产评估机构换证工作,协助财政部企业司做好证券业资产评估资格审批的基础工作。二是做好资产评估机构专营化工作,结合现阶段评估行业的实际,在自律管理方面制定政策采取措施,化解矛盾和困难,确保全国3000多家资产评估机构全部实现专营。三是配合财政部有关司局进行专项案件核查,发挥行业协会的积极作用,组织有关评估专家分赴哈尔滨、河南、湖南等地参加有关专项案件的实地核查工作。
(三)行业自律监管逐步深化。严把准入关,强化注册日常管理工作,2008年共办理资产评估师注册1819件,撤销注册255件,信息变更84件,并为2050名资产评估师换发了新证;同时加强执业监管,开展执业质量自律检查,对检查中发现问题的评估机构和评估师作出自律惩戒决定,并以案例的形式汇编执业质量检查案例集,引导评估机构和评估师规范执业行为,促进执业质量不断提高。
(四)会员管理体系不断完善。发布了《中国资产评估协会资深会员管理办法》和《注册资产评估师和资产评估机构申诉管理办法》,同时开展会员管理信息系统和诚信建设的软件开发,启动资产评估机构职业责任保险和机构风险基金的研究工作,为会员管理体系的完善奠定基础。
六、推进评估服务于财政及市场经济体制改革
(一)在配合国家知识产权战略方面。一是与国家知识产权局联合提出《2008年知识产权资产评估促进工程工作方案》,在知识产权资产评估培训、重大课题研究、专利金奖价值评估、准则建设等方面工作取得不同程度的进展;二是联合召开全国知识产权资产评估状况调查工作部署会议并在全国开展了这项工作;三是举行“知识产权资产评估与中小企业融资论坛”,促进国家知识产权战略的贯彻实施。
(二)在配合国家集体林权制度改革方面。会同国家林业局建立起一套比较完整的森林资源资产评估咨询人员培训体系和管理制度,对1400多名森林资源资产评估咨询人员进行了培训。
(三)在规范以非货币性资产出资方面。财政部会同国家工商总局联合发文,对以非货币性资产出资的评估管理有关问题进行规范,加强工商管理和资产评估工作的紧密联系,保证市场交易的安全。此外,在配合财税改革、行政事业单位资产管理改革、金融体制配套改革等方面也做了大量工作。
七、行业信息化建设初见成效
2008年中评协完成了《行业信息化建设规划》编制工作;搭建起以考试、注册、培训等行业信息管理软件和会员管理系统等为依托的行业信息平台,会员一卡通管理系统投入试运行,并帮助部分地方协会建立了以中评协管理系统为依托的信息发布平台;信息服务平台建设逐步推进,完成了机电设备价格数据库和无形资产数据库软件的开发,启动了不动产价格数据库项目的建设,为行业人员执业提供数据支持;视频会议及远程培训系统开发取得实质性进展,组织了3期远程教育培训班,培训近8000人,基于互联网的会议视频系统开发完成,并投入试运行。
八、国际交流广度与深度进一步加强
(一)在国际评估组织中的地位日益稳固和提升。中评协作为国际评估准则委员会和世界评估组织联合会两大国际评估组织的常务理事,积极参与国际评估组织事务,在国际评估组织中的话语权和影响力日益提高。2008年成功申请成为改组后的国际评估准则理事会管理委员会委员和准则委员会委员,提升了国际地位。
(二)与国际评估组织的交往不断拓宽和深化。与澳大利亚资产学会、俄罗斯评估协会等国际评估组织专业代表团共同举办研讨会,签署双方合作备忘录,促进中评协与相关国际组织在评估立法等方面的深层次交流。
(三)外事交流的触角进一步延伸。除和国际评估组织及国际评估同行交流外,中评协还加强了与相关国际组织与国际会计行业的联系,如与英格兰及威尔士特许会计师公会(ICAEW)等进行以财务报告为目的的研究与交流。
(四)以国际交流为平台,推进行业国际化人才培养战略的实施。与国际注册企业价值分析师协会(IACVA)共同举办了注册价值分析师(CVA)资格培训;配合行业高端人才培养战略,选派人员参加马来西亚政府培训项目、与澳大利亚资产学会就有关境外合作培训项目接洽。
九、行业社会影响日益扩大
(一)举办中央统战部新社会阶层联系会议首次“评估行业人大代表、政协委员提高参政议政能力研讨班”。中央统战部副部长陈喜庆、财政部副部长丁学东出席研讨班并致辞。
(二)积极行动,奉献爱心,彰显行业社会责任。5月12日四川汶川发生特大地震灾害后不久,中评协及时向四川注协发出慰问电,并减免受灾害地区评估机构的会费。同时在全行业发起“向地震灾区灾民奉献爱心”的倡议书,各地方协会、资产评估机构积极响应,共为抗震救灾捐款额达到1848.08万元。年初,南方和西北大部分地区发生雪灾,中评协号召全行业募捐资金137.52万元及赈灾物资等。
(三)开展“巾帼建功”评比表彰和推荐“行业优秀创业女性”活动。在全行业广大女职工中开展了“巾帼建功”活动,评选表彰了33个全国资产评估行业“巾帼文明岗”和34名“巾帼建功标兵”。此外,中评协作为全国妇联“巾帼建功”活动领导小组的成员单位,向全国妇联推荐了4名资产评估行业的优秀创业女性参加“全国优秀创业女性评选表彰”活动的评选,4名同志全部当选。
(四)举办“资产评估与财政税收国际论坛”。2008年10月21日至22日,中评协与国际财产税学会共同主办了“资产评估与财政税收——国际经验与中国改革”国际论坛。来自财政部、国家税务总局等国内有关方面的170名国内嘉宾,和美国、英国、加拿大等10多个国家和地区的近50名国际嘉宾出席本次论坛。
(中国资产评估协会供稿 王铁武 杜元钰执笔)
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