摘要:
2008年,地震部门财务会计工作,夯实基础,迎难而上,开拓创新,扎实工作,实现了保障防震减灾事业持续健康发展的目标。
一、深入研究财务会计工作科学发展思路
地震部门财务会计工作队伍,围绕建立健全保障防震减灾科学发展的财务管理模式,进行了深入调查研究,认真总结了地震部门财务会计工作发展现状和问题,努力探索研究财务会计工作科学发展思路。
组织开展了深入的调研活动。通过问卷、座谈等方式,对地震部门各单位的财务管理状况进行了深入调研,对地震财务管理的现状有了准确的把握和认识:地震部门财务管理处于以会计电算化为基础,以会计核算业务为主要工作内容的初期发展阶段,迫切需要进一步通过现代信息技术,提高财务管理的工作效率,提升财务管理水平。在对本部门深入调研的基础上,通过“走出去”的方式,对中国气象局、国家统计局、新华社、国土资源部等部门财务管理情况也进行了调研,对以网络技术为支撑的集中财务管理模式进行了深入研究。
在充分调研的基础上,提出建立以网络技术为支撑、适合地震系统财务管理需求的集中财务管理模式、以技术进步提升财务管理整体水平的财务工作发展思路。要实现财务管理发展的新思路,...
2008年,地震部门财务会计工作,夯实基础,迎难而上,开拓创新,扎实工作,实现了保障防震减灾事业持续健康发展的目标。
一、深入研究财务会计工作科学发展思路
地震部门财务会计工作队伍,围绕建立健全保障防震减灾科学发展的财务管理模式,进行了深入调查研究,认真总结了地震部门财务会计工作发展现状和问题,努力探索研究财务会计工作科学发展思路。
组织开展了深入的调研活动。通过问卷、座谈等方式,对地震部门各单位的财务管理状况进行了深入调研,对地震财务管理的现状有了准确的把握和认识:地震部门财务管理处于以会计电算化为基础,以会计核算业务为主要工作内容的初期发展阶段,迫切需要进一步通过现代信息技术,提高财务管理的工作效率,提升财务管理水平。在对本部门深入调研的基础上,通过“走出去”的方式,对中国气象局、国家统计局、新华社、国土资源部等部门财务管理情况也进行了调研,对以网络技术为支撑的集中财务管理模式进行了深入研究。
在充分调研的基础上,提出建立以网络技术为支撑、适合地震系统财务管理需求的集中财务管理模式、以技术进步提升财务管理整体水平的财务工作发展思路。要实现财务管理发展的新思路,提出在技术上要从会计的电算化,向财务管理的网络化、信息化、集中化的财务信息系统转变;在管理上要实现从会计核算的操作者向财务资产的管理者和辅助决策者转变。
研究提出了中国地震局财务管理信息系统建设方案。地震部门财务管理信息系统的总体目标是建立基于统一应用支撑平台的财务管理一体化系统,统一地震部门财务管理的基础数据结构和编码,统一业务流程和管理模式;实现财务管理事前预测计划、事中监督控制、事后决策分析的全过程管理;形成预算管理、项目管理、规划管理、资产管理、国库支付、政府采购和账务管理的综合一体化管理系统;实现表层各业务系统之间通过底层平台进行信息交换和数据共享;达到全面覆盖系统内单位,涵盖系统内的全口径资金的管理,实现财务管理业务协同,上下级财务管理无缝衔接。
二、做好抗震救灾财务保障
地震部门财务会计工作始终坚持服务保障防震减灾事业发展的原则。2008年5月12日,四川汶川发生8.0级地震,地震部门财务会计工作队伍,迎难而上,在全力保障抗震救灾工作的基础上,各项改革创新工作扎实推进。
及时做好汉川地震财务保障,服务汶川地震抗震救灾工作。按照急事急办的原则,在国家财政部门的支持下,紧急做好汶川地震抗震救灾预算请款,优先保障地震现场经费需要。按救灾采购规定要求,及时协助办理地震现场工作专业设备、野外工作车辆紧急采购和调集等工作,提供了现场救灾工作设备和机动能力保障。此外,还制定了捐赠物资管理办法,配合有关部门接收地震捐赠物资,并针对接收境外捐赠物资提出税收减免建议,为保证抗震救灾物资尽快到达灾区,支持抗震救灾工作发挥了积极作用。
以规范统一为着力点,抓好财务管理的基础工作。财务决算是年度财务管理的一项基础工作,也是一项重要工作。在总结多年决算编制工作经验的基础上,编制印发了中国地震局决算管理细则,通过对决算编制工作的规范化、制度化管理,保障了决算工作质量。此外,还制定颁布了银行账户管理细则、政府采购管理细则、政府采购管理规程等规范性文件。
以体制机制完善为目标,抓好财务管理的改革创新。一是建立健全财务监督新机制。2008年,地震部门按照财政部统一部署,制定了公务卡试点改革方案,大力推进公务卡实施改革,不仅按要求完成了中国地震局本级的公务卡试点工作,还积极推进地震部门47个二级预算单位实施公务卡改革试点。积极响应财政部要求,强化对资金运行的监督,在参加培训的基础上,主动与财政国库部门沟通,初步建立了预算执行国库动态监控的互动机制,保障了资金支付的安全性,为预防财务违规违法问题提供了有效的防范工具。二是建立预算执行管理新机制。按照财政部要求加强预算执行管理的新要求,结合部门预算执行存在的突出问题,建立了预算执行情况定期报告制度。对重点建设项目,实行预算执行情况周报制度;对全局预算执行,实行预算执行月报和季报制度。预算执行报告制度的建立,一方面能够督促各单位加快预算执行的进度,一方面给领导部署工作提供了准确可靠的辅助决策信息。三是完善政府采购和资产管理机制。通过公开竞争选取3家招标代理公司,承担部门集中采购部分工作任务,完善了部门集中采购机构布局。按照财政部等四部委的统一部署和要求,组织完成全系统政府采购执行情况专项检查,完善采购程序,加强采购监管。编制了车辆配置管理细则,综合考虑各单位不同情况,建立各单位统一的车辆配置定量计算公式,并向全系统公开,根据标准的定量公式,提出了2009年车辆配置计划建议,科学化规范化配置车辆等试点改革,得到了各单位的支持。
三、强化服务、技术和培训
通过强化服务推进改革举措的深入实施。为更好地引导全系统规范执行制度,加大了对项目单位的政策指导和服务,指导各单位提前做好审批材料的准备,加快了各项采购项目的办理进度,有力地推动了项目建设的进度。
通过强化为领导的决策提供服务,进一步发挥财务管理在推进项目执行中的作用。在完成2007年度财政结余资金统计上报后,主动加强对结余资金使用情况的分析,为下一年度统筹安排项目支出预算、合理配置财务资源提出建议。
通过强化培训加强财务人员业务素质的培养。2008年举办了2期政府采购培训班,对全系统100余名政府采购管理人员进行了全面的培训。为做好2008年决算工作,年底对全系统财务人员进行了决算培训和布置。培训中,就决算编制问题和财务管理各方面的改革问题,邀请财政部专家进行讲解,并组织大家进行交流研讨。
着手财务管理信息系统项目建设,为财务管理科学发展提供技术支撑。2008年组建了财务管理信息系统建设专家组,正式启动了财务信息管理系统项目建设。
(中国地震局发展与财务司供稿 韩志强执笔)