2008年，中央国家机关财务会计工作以降低行政成本和建设节约型机关为目标，加强调研，强化管理，完善制度，改进服务，各项工作取得了显著成绩。

一、积极推进改革，力促管理创新

（一）稳步推进会计从业资格考试方式的转变。中央国家机关会计从业资格考试科目除会计电算化外均采用笔试考试的传统模式。根据财政部《关于推进会计从业资格无纸化考试的指导意见》要求，在对已率先实施无纸化考试的有关省市走访调研的基础上，研究改进会计从业资格管理工作方式和流程，制定了中央国家机关会计从业资格无纸化考试改革方案。

（二）完成了中央国家机关2008年会计从业资格考试考务工作。印发了《关于中央国家机关2008年上半年会计从业资格考试有关问题的通知》和《关于中央国家机关2008年下半年会计从业资格考试有关问题的通知》；改进完善了考试报名、制发准考证等工作程序；根据新会计从业资格考试大纲，组织实施了考试命题、审题，试卷印刷，制定标准答案，细化评分标准，统一阅卷和网上成绩查询等。全年共有1344人参加考试，成绩合格821人，合格率61%。同时完成了会计从业资格证书日常管理工作，全年共为1930名会计人员办理了会计从业资格证书的申请、变更、调转登记手续。

（三）着力提升会计人员继续教育工作水平。对北京交通大学培训中心等27个培训单位申报备案材料进行了严格审核，最终取消了2个单位作为中央国家机关2008年会计人员继续教育培训机构的资格。组织召开了中央国家机关2008年继续教育工作会议，部署了2008年继续教育工作，印发了《关于中央国家机关2008年中、初级会计人员继续教育有关问题的通知》和《关于中央国家机关2008年高级会计人员继续教育有关问题的通知》。全年共举办会计人员继续教育培训班247期，培训41421人，其中高级班18期，培训7045人；中初级班229期，培训34367人。

（四）积极开展中央国家机关先进会计工作者评选表彰活动。印发了《关于转发财政部<中国会计与改革开放30年纪念活动指导意见>的通知》和《关于开展2008年中央国家机关先进会计工作者评选表彰工作的通知》，制定了中央国家机关先进会计工作者评选表彰工作方案、评选方案，以及4个系列的评审标准等评审文件。共有117个部门和单位报送了252名先进会计工作者候选人推荐材料，其中：行政事业单位53家，报送了119名候选人；企业64家，报送了133名候选人。经过集中评审，并由评审表彰办公室审核认可，最终确定了50名中央国家机关先进会计工作者（其中行政事业单位24人，企业26人），20名中央国家机关优秀会计工作者（其中行政事业10人，企业10人），并向财政部推荐8人作为全国先进会计工作者候选人，其中中国航空工业集团公司的顾惠忠和中国农业银行总行的张克秋获得了全国先进会计工作者称号。

（五）圆满完成了高级会计人才培训选拔工作。组织开展了中央国家机关高级会计人才培训考试的报名、资格审查以及考务等工作。经审核，共有93个部门和单位的271人获得考试资格，198人参加了考试，其中行政事业单位70人，企业128人，最终有55人入围参加培训，其中行政事业单位20人，企业35人。

二、深化经费预算和财务管理

（一）加强中央国家机关行政财务管理工作。会同财政部印发了《关于调整中央国家机关会议费开支标准的通知》，进一步增强了开支标准的科学性和合理性。配合审计署开展了会议费开支情况检查。会同中央国家机关政府采购中心采取公开招标的方式，确定了2009～2010年度北京地区党政机关出差和会议定点饭店。印发了《关于各部门内部宾馆招待所进行备案的通知》。与财政部联合召开了中央国家机关出差和会议定点管理工作座谈会。完成了《中央国家机关职务消费规范化研究》和《关于加强中央政府机构运行经费管理的研究》等课题的修改和评审结题工作。起草了《关于应对微软停售Windows XP的建议》，印发了《关于对财政部《政府采购品目分类表》（征求意见稿）意见的函》。配合国务院机构改革，起草了《机构变动部门和单位经费处置工作方案》。

（二）加强制度建设，积极开展政府机关国内公务接待管理工作。开展了党政机关国内公务接待专题调研，向全国31个省、自治区、直辖市的省、地、县级机关接待主管部门发放了调查问卷，深入吉林、内蒙古、上海等8个省、自治区、直辖市的省、地、县级机关接待主管部门进行了实地调研，初步摸清了国内公务接待的基本情况，查找出了存在的主要问题，分析原因，提出了加强和改进接待管理的政策建议，起草了《关于加强党政机关公务接待管理的通知》。

（三）实行网上编报决算，加强交流研讨，继续做好中央国家机关后勤财务管理工作。实现了网上编报决算，提高了编报效率和准确度，降低了编报成本。圆满完成了2007年度中央国家机关后勤企事业单位财务决算工作。组织召开了中央国家机关财务协作组会议，对税收政策、后勤结算标准、后勤工作统计指标等后勤财务问题进行了交流和研讨。

（四）认真做好中央国家机关降低行政成本相关工作。起草了《关于降低中央国家机关行政成本工作情况的报告》。对财政部《我国行政成本的现状和加强控制的政策建议》提出了修改意见。印发了《关于在中央国家机关开展支援地震灾区节约活动的通知》，对国家发展和改革委员会《国务院关于在全社会开展节约粮食反对食品浪费活动的决定（代拟稿、征求意见稿）》和《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知（代拟稿）》提出了反馈意见。

三、积极推进离退休经费管理工作

（一）转变思想观念和工作作风，全面树立服务意识。

一是通过多种形式加强与各部门沟通。多次走访部委离退休干部局和活动站和召开专题座谈会。同时还通过问卷调查的形式，向部委征求护理费发放等相关问题的意见和建议。二是在走访调研的基础上，完成了《中央国家机关在京离退休干部活动站存在的问题及对策》等调研报告。三是完成了《中央国家机关社会保障管理制度汇编》，方便了财务和人事部门工作人员的政策查询。

（二）强化离退休经费管理，努力提高经费保障水平。

一是提高了离退休经费预算定额标准。2008年中央国家机关离退休人员和管理机构人员的公用经费每人分别增加了1000元和4500元。二是协助财政部完成了2008年“二下”控制数的分配和下达工作，完成2008年离退休经费追加预算1737万元的分配工作。三是成立离退休经费管理工作协作组。四是加强离退休人员生活待遇的标准制度建设。根据北京市2008年最低生活保障标准修订了《中央国家机关工作人员遗属生活困难补助标准》和《中央国家机关职工丧葬费开支标准》，转发了北京市《关于调整去世离休干部配偶无工作生活困难补助的通知》。

（三）改变项目经费分配方式，加强活项目经费监管。一是将活动站项目经费直接列入国管局部门预算，统一管理使用。二是起草了《中央国家机关离退休干部活动站经费与资产管理办法》。三是通过政府集中采购，全年完成活动站设备采购金额200万元，采购设备1070件；为53个活动站进行维修改造，安排维修经费1335万元；为15个大型活动站安排运行经费500万元。

（四）加强工资统发审核，扩大工资统发范围。一是升级离退休工资统发软件，完善相关功能，加强对进入工资统发人员的审核和工资项目金额的控制。二是在原有工资统发范围的基础上，将国务院扶贫办等参公管理单位纳入了工资统发范围。三是全年完成了4万多名京内外离退休人员离退休费和2000名机构管理人员工资的审核和数据报送工作。

四、国有资产管理工作取得新进展

（一）明确工作职责，完善资产管理体制。2008年政府机构改革中，《国务院办公厅关于印发国务院机关事务管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》明确规定，国务院机关事务管理局设立资产管理司，负责中央行政事业单位国有资产管理工作。

（二）理清工作思路，推进管理改革创新。研究起草资产管理办法、处置管理办法以及办公设备和办公家具配置标准；着手研究建立中央行政事业单位国有资产年度决算报告制度，进一步改进管理方式，提高管理效能；积极推进中央行政事业单位资产调剂、进场交易和电子废弃物统一回收处理等处置平台建设工作，规范资产处置流程，创新资产处置方式，确保资产处置安全环保。

（三）统筹协调安排，确保工作扎实开展。一是做好政府换届机构变动部门资产处置工作。印发了《关于印发中央国家机关机构变动部门和单位资产清查报表的通知》，组织召开中央国家机关机构变动部门和单位经费资产处置工作协调会，对机构变动资产处置相关工作进行业务指导。二是开展了2007年度中央行政事业单位国有资产统计工作。汇总分析了中央行政事业单位国有资产统计数据，掌握了中央行政事业单位资产状况，并以《专报信息》报送国务院领导。三是进一步加强资产处置工作，加大资产处置中调剂、捐赠力度，全年共为国务院办公厅、外交部、国有资产管理委员会、工业和信息化部等部门办理了共计约9595万元的资产处置手续。

（四）降低行政成本，加强公务用车管理。一是加强标准制度建设，推进公务用车管理规范化和制度化。会同中直管理局印发了《中央和国家机关公务用车处置管理暂行办法》，改进了公务用车处置管理；印发了《关于中央和国家机关进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施的通知》。二是积极开展汽车节油工作，切实发挥中央国家机关表率作用。印发了《关于在中央和国家机关实行公务用车油耗和运行费用支出统计报告制度的通知》，组织召开了中央和国家机关节油节电工作会议。2008年中央国家机关本级油耗同比降低21.61%。三是改进车辆处置方式，加快黄标车更新工作进度，采取厂家回收等方式集中处置旧车比原有报废处置方式多收回资金3433.57万元。四是做好公务用车配备更新工作，创新配备方式，增强保障能力。2008年通过以旧换新方式配备公务用车累计节约财政资金约7000万元。

（国务院机关事务管理局财务管理司供稿 刘茹香执笔）