时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2008年安全监管监察执法财务工作面对冰雪、地震等自然灾害和安全监管监察任务重、政策性强、执法环境恶劣等困难,积极争取中央财政和地方财政的支持,保证在职人员和离退休队伍稳定,加强规范财务预算资产管理和内部审计监督,建立各项财务预算制度,研究完善高危行业安全生产费用政策,各项工作都取得了好的成绩。
一、督促执行已出台的经济政策
(一)结合开展安全生产隐患治理年工作,做好各地区相关经济政策制定和执行情况的检查落实。会同财政部等有关部门,将有关经济政策的检查落实,作为煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域隐患排查治理的主要内容。同时,配合总局安全生产百日督查,督促检查企业安全费用提取和安全生产风险抵押金制度的贯彻落实。
(二)通过开展全面调查和调研,促进了各地和相关企业落实安全生产费用、安全生产风险抵押金制度执行。结合总局开展安全生产若干重要问题研讨和调研工作,总局办公厅(财务司)制定了调研内容、方案,印发了《关于开展安全生产经济政策调研工作的通知》、《关于开展煤矿安全生产经济政策调研工作的通知》,并在开展隐患排查治理和百日督查工作的基础上,总局层面组成了8个调研...
2008年安全监管监察执法财务工作面对冰雪、地震等自然灾害和安全监管监察任务重、政策性强、执法环境恶劣等困难,积极争取中央财政和地方财政的支持,保证在职人员和离退休队伍稳定,加强规范财务预算资产管理和内部审计监督,建立各项财务预算制度,研究完善高危行业安全生产费用政策,各项工作都取得了好的成绩。
一、督促执行已出台的经济政策
(一)结合开展安全生产隐患治理年工作,做好各地区相关经济政策制定和执行情况的检查落实。会同财政部等有关部门,将有关经济政策的检查落实,作为煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域隐患排查治理的主要内容。同时,配合总局安全生产百日督查,督促检查企业安全费用提取和安全生产风险抵押金制度的贯彻落实。
(二)通过开展全面调查和调研,促进了各地和相关企业落实安全生产费用、安全生产风险抵押金制度执行。结合总局开展安全生产若干重要问题研讨和调研工作,总局办公厅(财务司)制定了调研内容、方案,印发了《关于开展安全生产经济政策调研工作的通知》、《关于开展煤矿安全生产经济政策调研工作的通知》,并在开展隐患排查治理和百日督查工作的基础上,总局层面组成了8个调研小组赴各地区开展全面调研,各省安全监管部门、煤矿安全监察监机构也结合各地区实际配合开展全面调查和重点调研工作。10月,总局办公厅(财务司)召开煤矿安全费用专题座谈会,针对煤炭企业的现状,分析制度存在的问题。
(三)加快相关配套安全生产经济政策的研究制定工作,做好制度的宣传贯彻和落实。8月,总局会同财政部、税务总局制定了《安全生产专用设备企业所得税优惠目录(2008年版)》,自2008年1月1日施行,目录设备50项,占全部优惠目录的比例较大,每年的税收优惠额大约有几亿元。同时,为了保证各高危行业领域企业及时了解政策,在总局政府网站和中国安全生产报、中国煤炭报全文刊发优惠目录,并对制度进行了解释。为了做好下一步目录的完善,到神华集团神东煤矿进行了现场调研座谈。12月,召开包括建设部、交通运输部、铁道部、水利部、中国民用航空总局等国家部委的相关司局,以及相关研究单位、重点行业企业代表参加的设备目录专题座谈会,研究做好政策执行问题。
二、保障各项业务支出,做好增收节支和住房改革工作
(一)保障了抗震救灾支出。汶川大地震后,总局在财政部尚未安排下达专项救灾资金的情况下,及时做好对地震灾区救援救灾专项资金的调度安排,并紧急下拨四川省局应急救援车辆和救灾支出。四川煤监局、矿山救援队伍、煤炭总医院紧急赶赴灾区抗震救援,云南、陕西、贵州、重庆4省市也按照总局的统一指挥筹措赈灾物资,紧急采购灾区急需的帐篷、棉衣、鞋帽、照明灯、电筒等赈灾物资运往四川;总局救援中心组织矿山救护队伍和专业医疗人员,携带必备的医疗救护装备前往地震灾区参加抗震救援;总局、煤监局机关各司局、应急指挥中心以及京内外行政事业单位、社团组织捐款捐物;同时,积极开展支援灾区节约活动,减少会议接待、差旅和公车使用支出,控制压缩出国团组,控制公务车购置,大力推进节能减排,节水、节电、节油,降低费用材料消耗。
此外,对各单位的抗震救灾支出补助,总局办公厅(财务司)经实地调研核实,向财政部反映了监管监察系统受灾情况,争取了财政部对国务院确定的四川、甘肃、陕西51个极重受灾市县安监局办公设备损失进行了7~20万元补助;对总局救援中心组织的7个矿山救援队伍救灾所有支出全部安排;对四川局救援车辆和救灾支出全部满足安排;同时,对四川煤监局和川北分局办公楼修缮资金也积极向财政申请;对煤炭总医院药品材料支出全部满足安排;对云南、陕西、甘肃、重庆4省市核减公用经费5%,并对救灾物资资金支出全部进行了核拨。
(二)积极争取部门预算和地方财政资金补助,从制度和资金上全力做好百日督察专项等重点业务经费保障。一是各单位大力加强和改进了部门预算编制和执行管理,综合预算管理水平不断加强;预算水平逐年提高,在职和离退休人员基本支出预算都有增长。财政部正式批复2008年预算后,总局及时全面集中下达预算和及时调度资金,将专项资金按编制人数核定一并集中下达,提高了预算透明度。同时,对监察战线较长、执法成本大的新疆煤监局及所属分局、新疆兵团煤监分局进行了调标;对新划入的青岛登记中心核定了危化品登记备案费用,对离退休经费问题特别突出的单位进行了重点补助。二是为规范预算资金管理,总局及时修订《国家安全监管总局预算资金管理办法》,制定了《关于安全生产百日督查专项行动差旅费报销及个人补助费的规定》。同时,各单位也保障了隐患治理年煤矿、非煤矿山、危化品隐患排查治理专项整治,全国瓦斯治理现场会,以及安全月、万里行等立法、培训和委托事业单位职能业务等各项业务活动经费需要。
(三)总局所属事业单位积极增收节支、开源节流,在服务中加强管理创新理念,积极应对各种不利因素的影响。
(四)提前一年全面完成京内外行政事业单位购房补贴工作,解决了离退休人员和一线监察分局人员住房困难。2006~2008年争取住房改革预算资金1.8亿元,包括住房公积金、提租补贴、住房补贴,已全部用于总局行政事业单位住房改革支出,同时,部分单位也积极筹措资金,动用了部分售房资金和自有资金,提前解决了问题。
三、做好专项审计和内部审计工作
审计署经济审计二局对总局开展了2007年度预算执行审计,针对审计提出的问题,各有关单位进行了及时纠正和整改落实。内部审计方面,按照总局党组确定的2008年度审计工作安排,完成了对贵州煤监局任期经济责任审计和内蒙古、重庆、广东煤监局和北京煤监分局的财务收支审计;同时,对陕西煤监局领导进行了任中经济责任审计。此外,各行政事业单位也组织开展对煤监分局及附属单位的经济责任审计和财务预算收支审计。
四、做好国有资产管理工作
及时制定了国家安全监管总局行政事业单位国有资产管理暂行实施办法。组织了2期由行政事业单位财务、资产和后勤房产管理部门人员参加的行政事业单位财务资产管理培训班,传达了总局党组加强资产管理的重要指示,通报了审计署审计部分单位在国有资产管理方面存在的主要问题及处罚决定,以及总局审计所属单位查出的财务资产方面的问题。同时,行政单位对资产账实不符、账外资产进行了清理;事业单位资产预算管理意识不断增强,出租出借办公用房、对外投资、资产处置、车辆报废也陆续规范申报审批程序,确保了国有资产的规范管理和保值增值。
(国家安全生产监督管理局财务司供稿 吕海威执笔)
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