一、以科学发展观为统领,深化财务改革
(一)预算管理逐步精细化、透明化。按照财政部所有基本支出和项目支出预算由基层预算单位编制,逐级汇总,杜绝代编的要求,统计部门结合统计工作实际情况,研究制定了统计调查定员定额的初步框架,并在调查队预算中逐步实行定员定额管理。2008年,对调查队预算核定办法进行重新修订,对基本支出定员定额标准进行了调整,对项目支出根据各项目样本量按一定的定额标准进行了调整,使预算分配更加科学合理;并且,在对各种不同性质的资金分门别类地制定内部分配原则、供给标准的基础上,将预算下达文件和公用经费调减原则在国家统计局内网公开,明确向基层倾斜的预算标准,提出基本使用要求,确保预算落到实处,进一步推进了财务信息的公开透明。
(二)国库集中管理制度改革不断深化。统计部门稳步推进国库集中收付改革,到年底,国家统计局机关及在京直属事业单位、各省级统计局、地市级以上预算单位、各调查总队、27个条件成熟的省会城市和计划单列市调查队,共457个单位纳入国库集中管理制度改革试点范围。这一改革不仅减少了层层转拨的环节,提高了资金运转效率,而且实现了对集中支付单位各项支出的网上实时监控,增强了预算资金使用的计划性,减少了预算临时调整的随意性,强化了预算编制,保证了财政资金的合理、有效使用。
(三)政府采购工作稳步推进。统计部门的政府采购工作稳步开展,从办公业务用房建设、交通工具、计算机等办公设备的采购,到定点印刷、公务用车加油、定点保险、办公用品定点供应等,基本上做到按政府采购目录要求应采尽采。政府采购的规模和范围不断扩大,采购工作更加公开透明,集中采购更加完善,采购管理工作更加规范,既保证了所采购商品和劳务的质量,又最大限度地节约了采购资金,提高了工作效率。同时,充分发挥政府采购的政策引导作用,优先选用节能、环保、自主创新的产品。2008年,实际完成政府采购金额4.5亿多元,共采购便携式计算机1400多台,台式计算机44292台,打印机35156台,服务器3 036台,安全客户端33660套,服务器操作系统3036套,数据库软件3036套,身份认证系统33套,网络培训系统33套,办公软件44292套,汽车430辆,会计电算化单机版软件1050套,以及大量网络设备及办公用品,确保了各级统计工作的顺利进行,改善了基层统计部门的办公和工作条件。
(四)积极探索财务管理新机制。根据调查队改革后的实际,鼓励各地创新财务管理体制,部分调查总队在坚持四个不变(第一,县级调查队作为基层会计单位(基层预算单位)不变;第二,资产所有权和使用权不变;第三,法人财务审批权不变;第四,银行账户和拨款渠道不变)的原则下,在本省范围内积极稳妥地建立了以省辖市为中心的调查队会计集中核算制度。充分发挥了市级调查队财务人员的作用,不仅缓解了县级调查队统计调查专业人员少的困难,而且解决了会计核算基础相对薄弱的矛盾,有力地推进了会计电算化和会计基础工作建设。进一步规范了会计核算和财务开支行为,加强了财务工作监督管理,提高了调查队经费的使用效益。
二、加大资金筹措力度,提高经费保障水平
一是调查队经费保障程度有了明显提高。调查队系统纳入定员定额试点单位,基本支出大幅度提高,基本保证了各级调查队人员工资和津贴补贴需求。二是确保了重点统计工作任务。保障了第二次经济普查、投入产出调查、第六次人口普查准备和农业普查扫尾等普查和大型调查工作的顺利进行;有力支持了能源统计、畜禽监测调查和农民工统计等专项调查的开展。三是落实了基层调查队办公业务用房建设和交通工具购置投资,进一步改善了基层的基础设施和办公条件。四是落实了统计信息网络扩容资金,支持了统计信息化建设。
三、加强预算管理,强调科学、透明、高效
一是建立突发事件应急机制。针对冰雪灾害和汶川地震,特事特办,建立灾区灾情每日上报制度,第一时间了解灾情,提出调整预算建议,紧急安排灾区恢复统计工作的资金、物资,及时将统计系统的关心送到灾区,为以后处理突发事件积累了宝贵的经验。二是推进公务卡试点,完成实物费用定额试点。按照财政部的要求,结合统计部门的实际情况,在局本级及参公单位进行了公务卡改革试点。按财政部要求,如实反映局机关实物费用定额情况,积极总结经验,推动经费使用的进一步规范。三是积极研究统计调查项目绩效考评办法。2008年针对财政部选定的农村贫困监测、退耕还林还草监测、安全感调查3个绩效考评试点项目,结合有关绩效考评文件要求,制定了考评办法和指标体系,撰写了高水平的绩效考评报告,提出了政策建议。四是进一步完善收入分配秩序。为进一步规范调查总队津贴补贴工作,国家统计局财务司、人事司、纪检监察局组成3个小组,先后对10个省区第一步规范津贴补贴执行情况进行了检查,并向局规范津贴补贴领导小组做了专题汇报。召开了调查队规范津贴补贴会议,对在检查和自查中发现的主要问题要求各总队立即检查纠正,为6部委进行津贴补贴专项检查和第二步津贴补贴规范打下了良好的基础。
四、扎实开展内部审计工作
一是改进审计工作方式,开展网上审计。利用统计系统网络会计核算平台不仅对调查队2006年、2007年账务进行了网上全面审计。而且针对一些津贴补贴及开支不合理的相关问题,对6个调查总队2008年账务进行了专项审计,对查出的问题及时提出了整改建议。二是配合审计署完成了对国家统计局在京行政、事业、自收自支、一级学会17个单位2007年预算执行情况和财政财务收支及决算审签审计的现场审计;督促各有关单位落实审计决定、审计意见、审计建议。三是完成了3个调查总队总队长的任期经济责任审计和两个总队的财务收支审计。同时,全系统各单位开展审计自查自纠工作。
五、多种形式提高财会队伍人员素质
一是请进来。举办财务处长培训班,聘请部委专家和院校教授讲授绩效预算、资金审计、危机管理和领导艺术等课程,开阔视野,提升领导能力和管理水平。二是送出去。组织部分系统财务骨干赴美国学习绩效预算编制;支持业务精英参加财政部高级会计人才培训;组织系统政府采购人员参加中央政府采购中心举办的政府采购培训。三是结合当前业务工作,开展提升专业操作能力培训。全年各级分别就预算编制、决算编制、会计电算化等,进行了现场或网络培训。
(国家统计局财务司供稿 杨雪茹 伍茜执笔)