时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2008年,环境保护财务部门按照超前性思考、长远性谋划、全局性运筹的要求,提前运作,服务大局,突出重点,保障急需,讲求质量,紧张有序地推进各项工作,较好地完成了各项任务。
一、发挥保障作用,经受住重大事件考验
一是针对雨雪冰冻灾害,紧急调度相关省份环保基础设施受灾情况,编制恢复重建方案,协调财政部下达灾后环保监管能力恢复和应急监测资金;及时成立调研组赶赴受灾省份,实地了解灾区环保部门损失情况,督促灾后环保监管能力恢复。二是在汶川地震中,第一时间成立应急保障组,建立应急保障机制,积极协调财政部,申请并安排了抗震救灾资金;主要负责同志亲赴前线协调调度,确保环境应急资金和设备及时到位;有关人员24小时待命,超常规运作,为抗震救灾提供资金和设备保障。及早启动灾后恢复重建研究和调查,迅速组织人员参与《汶川地震灾后生态修复规划》编制工作,将环境保护的相关内容纳入灾后重建的总体规划中。为确保救灾资金的使用安全,制定和采取有效措施,加强资金监管。成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组,及时与审计机构对接,监督救灾资金物资安排和使用。抗震救灾工作转入常态后,及时完成了抗震救灾实物资产登记,就救灾...
2008年,环境保护财务部门按照超前性思考、长远性谋划、全局性运筹的要求,提前运作,服务大局,突出重点,保障急需,讲求质量,紧张有序地推进各项工作,较好地完成了各项任务。
一、发挥保障作用,经受住重大事件考验
一是针对雨雪冰冻灾害,紧急调度相关省份环保基础设施受灾情况,编制恢复重建方案,协调财政部下达灾后环保监管能力恢复和应急监测资金;及时成立调研组赶赴受灾省份,实地了解灾区环保部门损失情况,督促灾后环保监管能力恢复。二是在汶川地震中,第一时间成立应急保障组,建立应急保障机制,积极协调财政部,申请并安排了抗震救灾资金;主要负责同志亲赴前线协调调度,确保环境应急资金和设备及时到位;有关人员24小时待命,超常规运作,为抗震救灾提供资金和设备保障。及早启动灾后恢复重建研究和调查,迅速组织人员参与《汶川地震灾后生态修复规划》编制工作,将环境保护的相关内容纳入灾后重建的总体规划中。为确保救灾资金的使用安全,制定和采取有效措施,加强资金监管。成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组,及时与审计机构对接,监督救灾资金物资安排和使用。抗震救灾工作转入常态后,及时完成了抗震救灾实物资产登记,就救灾物资使用管理等情况开展调查。三是为做好奥运会、残奥会空气质量保障工作,多方调度,加强组织协调,督促北京及周边省份加快中央环保专项资金大气污染治理项目建设,在奥运前投入使用,为奥运会、残奥会空气质量保障发挥了重要作用。四是积极开展经济形势分析和研究。在对环保投资规律性总结、环保规划与投入保障战略研究的基础上,紧跟中央决策部署,迅速启动重大投资项目,全力争取新增中央环保投资。
二、大力推进减排三大体系建设
2008年是减排攻坚年,全国污染源监督性监测能力建设、环境信息与统计能力建设进入建设阶段,新开环境质量监测能力建设、环境统计能力建设、边境地区和地震灾区监测站监测能力建设、重点城市应急监测能力建设、核与辐射监测能力建设等项目,继续支持环境监察执法标准化建设、国控重点污染源自动监控中心和国控重点污染源监督性监测运行,减排三大体系建设初见成效。在中央投资的带动下,环保能力建设资金超过150亿元。项目实施后,将建成污染源监控中心363个,新增36个水质自动监测站,配备执法车3900辆,形成国家、省、市、县四级信息传输系统和3个数据分析平台,废气靠闻、废水靠看、噪声靠听的局面将大大改观。2008年全国化学需氧量和二氧化硫排放量不仅继续保持了双下降的良好态势,而且首次实现了任务完成进度赶上时间进度,为全面完成“十一五”减排目标打下了坚实的基础。
三、积极探索专项资金管理新机制
2008年,国务院首次召开了全国农村环保工作电视电话会议,国务院副总理李克强在会上提出了采取“以奖促治”方式推进农村环境综合整治、“以奖代补”方式推进生态示范创建。环境保护部抓住中央高度重视农村工作的大好机遇,积极协调财政部设立了中央农村环保专项资金,以引导和推动地方农村环境保护工作。在专项资金管理过程中,围绕“以奖促治、以奖代补”政策的要求,积极探索新的管理机制,结合农村特点,建立五项机制、五项制度,明确责任,加强监管,推动阳光运作,使农民得到实惠。五项机制是:中央引导、地方推动,创新机制、上下联动,突出重点、因地制宜,明确责任、加强监管,公开透明、追踪问效;五项制度是责任制、报备制、农民参与制、公示制、县级财政报账制。同时,启动“以奖促治”宣传报道,《人民日报》等主流媒体详细报道了5亿元农村环保专项资金支持700个村镇、受益人口超过400万人、拉动地方投资10亿元的有关情况,《中国环境报》进行了系列报道。
另外,积极推进中央环保专项资金分配方式改革,除继续组织各地及中央直属企业申报污染防治项目外,按照“十一五”初期二氧化硫和化学需氧量排放量、上年实际二氧化硫和化学需氧量削减量、上年上缴中央国库排污费金额等因素,分配中央环保专项资金,充分调动地方解决跨区域、跨流域环境污染问题的积极性和主动性。
四、完善预算管理机制,提升预算管理水平
一是调查“211环境保护”支出科目实施情况,推动环保机构经费保障工作。组织地方环保部门就“211环境保护”支出科目实施情况进行调查,并调度了地方经费标准制定情况,为下一步的系统评估打下基础。二是细化项目支出预算管理规定,理顺预算管理职责权限。制定《环境保护部中央本级项目支出预算管理细则》,重点完善了预算编制、评估,预算执行、调整,预算监督检查和总结验收等操作规程,进一步规范了项目支出预算管理,提高可操作性。根据抗震救灾应急期间的特殊性,及时拟定了前方工作组报销规定、抗震救灾应急设备管理要求以及加强抗震救灾资金使用管理规定等,完善救灾物资管理制度建设。三是加强预算执行管理,努力提高资金使用效益。定期调度、汇总分析预算执行情况,指导并督促机关各部门、各直属单位加快预算执行,推动专项业务工作的开展。四是开展绩效考评试点,加强预算资金绩效管理。为优化支出结构,进一步完善绩效考评办法、指标体系,积极启动试点工作,委托中介机构完成2004—2007年度物种调查项目预算绩效考评,并启动了2008年度环境保护规划、国家环境标准制修订2个项目绩效考评工作。五是试行部门预算信息公开,提高预算管理的透明度。按照财政部、审计署关于部门预算信息公开试点要求,建立部门预算信息公开制度,在局域网上开设部门预算专栏,定期公开年部门预算批复情况和预算执行情况,预算执行集中调度期间每周进行公布。
五、强化财务监管,保障规范运转和健康发展
一是落实制度,严把开支,认真组织做好财务各项经费收支核算工作。认真贯彻落实中央纪律检查委员会、财政部、国务院机关事务管理局关于公务人员出差和开会要在政府采购确定的宾馆饭店的规定,大力加强部机关会议费和差旅费管理,使经费开支逐步规范。二是扩大财务监管系统监管范围,完成系统功能二次开发。在京内15家单位上线运行稳定的基础上,完成京外14家单位上线工作。组织所属单位会计人员研究系统二次开发,围绕当前预算信息公开、预算执行调度的紧迫需求,委托软件公司完成系统功能优化,适时调度预算执行情况,提高预算财务管理工作效率。三是精心组织,按时完成机关公务卡改革试点工作。为保证这项工作的顺利实施,重点做好组织工作:制定部机关本级公务卡改革实施方案;组织机关职工培训;加强学习调研、考察选定代理银行;印制《公务卡使用手册》,保证每个职工全面了解和准确使用公务卡;集中办卡,按时启用。通过系列工作,公务卡管理、使用、报销报账、审核还款以及财务核算等方面,已基本形成固定的程序和方法,公务卡改革工作按期完成并取得初步成效。四是组织开展培训,提高财务管理水平。在组织财务人员完成后续教育培训的基础上,针对预算财务管理过程中存在的重点问题,有针对性地开展培训工作,提升财务人员业务素质,提高系统预算财务管理水平。
六、加大协调配合力度,努力开拓审计工作新局面
一是积极推动环境保护部与审计署建立环境审计合作机制。启动环境审计指标体系研究工作;认真配合审计署农业与资源环保审计司、外资运用审计司等多个司局开展环渤海、三河三湖、企业节能减排环境审计调查等工作;协调有关司局就国家领导人在审计署《重要信息要目》上反映问题的批示进行答复。二是及时与审计派出局对接,最大限度地降低预算资金使用风险。在积极配合审计工作、认真进行审计问题整改的基础上,进一步加强与审计派出局的沟通、联络机制,重大资金安排和使用事项及时与审计派出局对接,尽可能降低资金使用风险,保障资金的规范使用。
(环境保护部规划财务司供稿 刘小林执笔)
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