2008年,中国人民银行会计财务部门强化内部管理,完善各项制度,严格控制费用开支,深化基建及集中采购管理,推进直属企业改革,扎实开展各项会计财务工作。
一、做好抗击重大灾害应急保障工作
2008年,我国接连发生了南方严重低温雨雪冰冻、汶川特大地震等自然灾害,中国人民银行部分分支机构财产遭受了严重损失。面对突如其来的自然灾害,中国人民银行总行和相关分支机构会计财务部门立即启动突发事件应急预案,及时做好各项应急保障及资金安排工作。一是迅速了解南方分支机构遭受低温雨雪冰冻灾害的损失情况,及时安排受损财产修复资金补贴。二是积极做好汉川特大地震后各项应急处理工作。主要包括:迅速统计受灾财产损失情况并拨付应急救灾资金;及时购买药品、食品、饮水、帐篷、发电机等应急物资运往灾区;深入部分灾区进行实地调研,安排设计、加工、购置活动板房作为灾区临时办公和临时安置用房;积极组织分支机构及总行直属企事业单位向灾区捐款,为保证分支机构迅速恢复工作、生活秩序奠定了基础。三是根据国务院办公会议精神,及时印发《关于深入开展勤俭节约支援抗震救灾工作的通知》,提出努力压缩公用经费支出等八条要求,部署开展勤俭节约活动,以实际行动支援抗震救灾和灾区恢复重建。
二、强化内部管理,开展制度执行情况检查
一是为适应中国人民银行业务发展需要,针对内外部审计检查发现的问题以及会计财务工作薄弱环节,制定下发了《关于加强当前人民银行财务管理工作的意见》、《中国人民银行基本建设项目检查辅导办法》、《关于加强中国人民银行建设工程项目招投标采购管理的若干规定》等制度办法,进一步健全和完善各项规章制度。二是在全系统组织开展了会计财务规章制度执行情况检查。检查范围涉及会计核算、财务收支、基建、集中采购和固定资产管理等方面。通过检查,排查了会计财务资金风险隐患,有效促进了各项规章制度的落实,强化了制度执行力度。
三、加强会计研究工作,完善央行会计管理
一是为纪念中国改革开放30年和中国人民银行成立60年,中国人民银行会计财务司组织撰写了《中国银行业会计改革开放30周年回顾和展望》、《经济越发展,会计越重要》等专题材料,其中《中国银行业会计改革开放30周年回顾和展望》获得了中国会计学会授予的中国会计与改革开放30年有奖征文一等奖,《经济越发展,会计越重要》获得了中国金融会计学会授予的改革开放30年有奖征文二等奖。二是结合当前国际形势和人民银行实际,积极研究国内外中央银行会计标准,跟踪国际财务报告准则和发达国家会计准则动态,撰写了《公允价值会计因金融危机面临改变》、《新企业会计准则体系与金融稳定》等研究材料。三是结合工作实际,深入基层开展事后监督中心工作情况、商业银行缴存存款准备金和财政存款业务的专题调研,改进会计基础管理工作。四是认真履行服务职能,针对金融宏观调控新形势,在配合基准利率和存款准备金率调整、公开市场操作、多种货币工具综合运用等方面及时制定配套会计处理手续,有效支持货币政策的贯彻实施。
四、强化预算约束,加强财务管理,规范财务行为
(一)遵循统筹兼顾、保证重点、面向基层的分配原则,不断完善费用预算分配方法,合理分配财务预算指标。在全系统压缩公用经费5%用于抗震救灾的背景下,严格控制一般性支出,重点做好加强会议、出差定点管理及国内公务接待管理等工作,切实降低行政运行成本。
(二)积极配合内外部审计部门及财政部门做好审计及财政检查工作,并以审计和财政检查整改工作为契机,针对财务管理的薄弱环节,严格按照有关要求,不断完善会计财务管理的各项制度、强化内部控制,加强督促检查,形成靠制度管人、按制度办事、用制度规范行为的长效机制。
(三)努力强化基建监督管理,规范基建行为。一是认真贯彻落实基本建设法规制度,强化监督管理,切实加强对基建项目的检查辅导,严格工程招投标和大额集中采购管理;二是为确保北京奥运安全,制定下发了《中国人民银行会计财务司关于开展建设项目安全生产隐患排查治理工作的通知》,布置中国人民银行系统所有建设单位对在建项目进行了安全生产专项检查,推动安全生产责任制落实,促使施工单位安全生产,建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制,建立健全安全生产应急预案,强化了安全生产基础,提高了安全管理水平。
(四)扩大集中采购范围,规范集中采购行为。一是对中国人民银行总行集中采购项目试行全过程监控管理,督促中国人民银行集中采购中心按时完成采购任务,提高采购效率;二是部署各分支机构、直属事业单位开展政府采购执行情况专项检查,促进各单位掌握政府采购法律制度规定,规范采购行为,提高依法采购的意识和能力;三是制订实施分支机构购置公务轿车备案制度,有效遏制了分支机构购买超标车现象;四是对分支机构集中采购管、采分离情况进行专题调研,查找采购工作中存在的问题。
五、开展多层次业务培训,提高会计人员理论和业务素质
一是以培养管理型、复合型的高级会计人才为导向,开展涉及多学科的专业培训,举办了两期人民银行高级财务会计人才培训班,与香港金融管理局、德国中央银行等机构联合举办了银行会计管理高级研讨班和国际会计准则研讨班;二是举办各类新会计制度、新业务知识培训班,促进会计人员广泛开展会计理论学习,提高会计人员的实践能力和操作技能。
(中国人民银行会计财务司供稿 董建斌执笔)