时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2008年,各级卫生规划财务部门围绕卫生工作重点,认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,继续加强卫生事业规划与保障工作,各项工作取得新进展。
—、制定卫生事业发展规划,参与卫生改革研究
(一)组织“健康中国2020”战略规划研究。拟订“健康中国2020”战略规划研究框架,正式启动研究工作,成立由全国人大副委员长韩启德、副委员长桑国卫等领导和专家领衔、210位相关领域专家组成的战略规划研究专家组,分公共政策、药物政策、公共卫生、医学模式转换与医疗体系完善、中医学、科技支撑和领域前沿6个领域进行研究,并建立了专家领衔、司局配合的研究工作机制。各研究组按照总体部署,全面研究和分析各领域的基本情况、存在的问题和对策措施,提出了一系列富有创新意义的政策建议,如期完成了专题研究报告初稿,为战略规划纲要的编制工作奠定了基础。
(二)积极参与医药卫生体制改革,认真做好卫生投入测算及政策研究工作。一是参与深化医药卫生体制改革及其配套文件的研究和起草。做好政府卫生投入机制、医疗卫生机构管理体制和运行机制以及国家基本药物制度等重点、难点问题的讨论和研究,研究起草鼓励社会资本发展医...
2008年,各级卫生规划财务部门围绕卫生工作重点,认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,继续加强卫生事业规划与保障工作,各项工作取得新进展。
—、制定卫生事业发展规划,参与卫生改革研究
(一)组织“健康中国2020”战略规划研究。拟订“健康中国2020”战略规划研究框架,正式启动研究工作,成立由全国人大副委员长韩启德、副委员长桑国卫等领导和专家领衔、210位相关领域专家组成的战略规划研究专家组,分公共政策、药物政策、公共卫生、医学模式转换与医疗体系完善、中医学、科技支撑和领域前沿6个领域进行研究,并建立了专家领衔、司局配合的研究工作机制。各研究组按照总体部署,全面研究和分析各领域的基本情况、存在的问题和对策措施,提出了一系列富有创新意义的政策建议,如期完成了专题研究报告初稿,为战略规划纲要的编制工作奠定了基础。
(二)积极参与医药卫生体制改革,认真做好卫生投入测算及政策研究工作。一是参与深化医药卫生体制改革及其配套文件的研究和起草。做好政府卫生投入机制、医疗卫生机构管理体制和运行机制以及国家基本药物制度等重点、难点问题的讨论和研究,研究起草鼓励社会资本发展医疗卫生事业的相关政策,配合相关部门完成医改政府卫生投入的经费需求测算工作。二是深入研究公共医疗卫生财政经费保障机制,以建立公共卫生机构、农村和城市社区基层医疗卫生机构财政经费保障机制、改革公立医院运行机制为重点,做好投入测算和政策研究工作,为领导决策服务。三是做好健全城乡基层医疗卫生服务体系和基本公共卫生服务体系建设投资测算工作,完成《健全农村医疗卫生服务体系建设方案》、《社区卫生服务中心建设规划》、《精神卫生防治体系建设规划》和《卫生监督机构建设规划》等专项建设规划编制工作。
二、积极争取财政投入,保障卫生事业发展
(一)各级财政投入继续增加。2008年,各级财政部门继续调整财政支出结构,加大对卫生事业投入力度,有力地支持了卫生事业发展。2008年各级财政卫生投入达到1382亿元,比上年的1130亿元增加252亿元,增长22%。其中,中央财政对卫生事业投入561亿元,比上年的276亿元增加285亿元,增长103%,是历史上中央财政投入卫生事业力度最大的1年。地方各级财政也进一步加大了卫生投入,上海、广西、陕西、天津、广东等省(直辖市、自治区)2008年卫生投入比上年增长30%以上。
(二)加快推进基层卫生服务体系建设。2008年,中央共安排基础设施建设专项投资75亿元,支持2.2万个农村卫生基础设施建设项目。其中,安排专项投资27亿元用于支持8552个农村卫生机构的基础设施建设;第四季度按照中央拉动内需促进经济增长的总体部署,新增专项投资26.2亿元,提前组织实施《农村卫生服务体系建设与发展规划》中原定2009年计划安排的项目;新增投资21.8亿元,用于支持农场、林场和海岛基层卫生机构,以及包括东部贫困地区在内、农村规划未支持过的一般乡镇卫生院的业务用房建设,建设项目约6000个。
(三)积极应对重大公共卫生事件,全力做好经费物资保障工作。一是会同财政部安排专项资金4亿元,支持全国19个年初遭受低温雨雪冰冻灾害的省(自治区、直辖市)开展救灾防疫和灾后恢复重建工作。二是积极参加手足口病防治工作,落实疫苗调拨和疫情防控补助经费1200万元。三是积极参与汶川5·12大地震的抗震救灾工作,全力做好经费物资保障和灾区卫生系统灾后重建。卫生部累计采购医疗救治和卫生防疫监督物资共32批次、252个品种、4000多吨,采购资金支出约2.4亿元;落实抗震救灾医疗救治和卫生防疫专项资金10.2亿元;接受和发放捐赠78笔,折合人民币12057.5万元,其中资金4226.4万元。完成临时医疗卫生机构建设任务和《汶川地震卫生系统灾后恢复重建专项规划》,并纳入《公共服务体系灾后恢复重建专项规划》印发实施,规划总投资117.71亿元,建设项目1671个,力争2010年底前完成重建工作,全面恢复灾区医疗卫生服务功能。四是积极做好婴幼儿奶粉事件免费医疗救治政策制定和经费保障工作。在明确免费医疗救治政策和免费医疗救治费用结算办法的同时,落实免费医疗救治补助资金和后续医疗救治补助经费。五是全力做好奥运医疗卫生保障工作。
三、加强预算和财务管理,不断提高资金使用效益
(一)健全预算管理措施,加快预算执行进度。一是制定下发《卫生部关于进一步加强财政拨款结余资金管理的通知》,要求各预算单位提高认识,明确职责,层层落实,加强结余资金管理,完善预算管理机制。二是着力提高预算编制质量,从编制预算源头入手加强预算管理,严格项目评审,提高预算的可执行性和严肃性。尽早确定下年度项目预算安排重点,严格执行“两上两下”的预算编制程序,细化预算,突出重点,明确目标;认真做好项目评审工作,组织专家对各单位申报的项目逐一进行专业评审,保证项目预算的申报质量。三是严格执行预算执行预先申报、及时支付、执行情况月报等制度,做到对预算执行情况的适时掌握。四是配合规范政府采购工作,建立紧急采购“绿色通道”,通过加急办理和报告追踪等方式,解决影响预算执行的瓶颈问题,加快预算执行进度。
(二)完善财务管理制度,规范经济活动。一是印发《公共卫生项目支出绩效考评暂行办法》,指导各级卫生行政部门和项目单位开展绩效评价工作,加强公共卫生专项资金管理,提高专项资金使用效益和项目管理水平。二是印发《卫生行业科研专项经费管理暂行办法》,指导各地做好卫生科研专项资金的申请、管理和使用,规范卫生行业科研专项资金的管理。三是健全新农合基金管理制度,联合财政部印发《新型农村合作医疗基金财务制度》、《新型农村合作医疗基金会计制度》和《新型农村合作医疗补助资金国库集中支付管理暂行办法》,规范新农合基金财务管理和会计核算,推动新农合制度建设和健康平稳运行。四是印发《接受国(境)外资助的卫生国际合作项目财务管理办法》,统筹国内和国(境)外卫生资金,规范资金使用和财务管理,保证资金安全,提高使用效益。五是印发《卫生部甲类大型医用设备配置审批工作制度(暂行)》,规范甲类大型医用设备配置审批工作,明确审批程序和要求。六是印发《高新大型医用设备配置审批工作内部流程》,明确了部内相关司局职责分工和审批工作流程,规范高新大型医用设备的准入、配置和评估工作。
四、加强审计和监督检查,切实保证资金安全
一是推进基本建设项目全过程跟踪审计,印发《卫生部关于进一步加强和规范基本建设项目全过程跟踪审计的通知》;二是规范经济合同管理,印发《卫生部关于进一步加强经济合同管理的通知》;三是开展部属(管)单位对外投资、合作项目内部控制审计评价工作;四是组织部机关及部属(管)单位认真开展政府采购专项检查,对政府采购工作进行认真总结,并组织开展自查自纠工作,对存在的问题及时整改,进一步促进政府采购工作规范化、制度化。
(卫生部规划财务司供稿 李鑫执笔)
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