时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2008年,文化事业财务会计工作围绕文化工作重点,积极争取各项经费,大力推进国家级文化设施建设,建立健全公共文化服务体系,积极支援四川地震灾区建设,强化国有资产和政府采购管理,加强了财务工作的科学化、制度化、规范化,保障了文化事业发展和文化体制改革的顺利进行。
一、加大经费投入,促进文化事业发展
(一)经费投入的总体情况。2008年全国文化事业费为248.04亿元,与上年同比增加49.08亿元,增长24.67%。分地区看,广东省文化事业费最高,达20.3亿;其次是浙江和北京,分别为18.9亿元、14.8亿元;文化事业费最低的是西藏,仅为1.1亿元。全国人均文化事业费为18.68元,与上年同比增加3.62元,增长24%。全国有14个省、区、市的人均文化事业费超过全国平均水平,其中北京市最高,人均文化事业费达87.4元;其次是上海市,人均文化事业费71.02元。
(二)中央财政资金投入情况。2008年中央财政对文化事业的投入达到35.75亿元,其中基本支出8.42亿元,项目支出27.亿元。2008年重点项目有:扶持动漫发展专项资金9050万元,国家重大历史题材美术创作5156万元,中直院团保障经费5540万元,国家舞台艺术经典剧目建设工程4000万元,2008年北京奥运...
2008年,文化事业财务会计工作围绕文化工作重点,积极争取各项经费,大力推进国家级文化设施建设,建立健全公共文化服务体系,积极支援四川地震灾区建设,强化国有资产和政府采购管理,加强了财务工作的科学化、制度化、规范化,保障了文化事业发展和文化体制改革的顺利进行。
一、加大经费投入,促进文化事业发展
(一)经费投入的总体情况。2008年全国文化事业费为248.04亿元,与上年同比增加49.08亿元,增长24.67%。分地区看,广东省文化事业费最高,达20.3亿;其次是浙江和北京,分别为18.9亿元、14.8亿元;文化事业费最低的是西藏,仅为1.1亿元。全国人均文化事业费为18.68元,与上年同比增加3.62元,增长24%。全国有14个省、区、市的人均文化事业费超过全国平均水平,其中北京市最高,人均文化事业费达87.4元;其次是上海市,人均文化事业费71.02元。
(二)中央财政资金投入情况。2008年中央财政对文化事业的投入达到35.75亿元,其中基本支出8.42亿元,项目支出27.亿元。2008年重点项目有:扶持动漫发展专项资金9050万元,国家重大历史题材美术创作5156万元,中直院团保障经费5540万元,国家舞台艺术经典剧目建设工程4000万元,2008年北京奥运会重大文化活动专项资金30000万元,全国非物质文化遗产保护专项5000万元,国家博物馆改扩建工程58396万元,中国国家话剧院工程8000万元,国家数字图书馆工程17292万元等。
(三)中央财政转移支付补助地方情况。2008年共落实专项资金21.67亿元用于文化事业的投入,其中包括乡镇综合文化站建设工程10亿元,文化信息资源共享工程7.38亿元、乡镇综合文化站内容建设工程2.59亿元、非物质文化遗产保护经费1亿元、流动舞台车专项经费0.5亿元和送书下乡经费02亿元。
二、深入开展调研.加强制度建设
(一)加强课题调研,推进财务各项改革。2008年初,文化部派出调研小组先后赴青海、重庆、湖北、新疆、河南、浙江、上海、江苏等省(区、市)考察,通过实地调研、走访和召开座谈会等方式,形成了《全国公共文化服务体系建设调研报告》、等3份调研报告。同时,文化部还围绕工作重点,深入基层单位开展调研,完成了《文化部直属事业单位会计基础工作情况调研报告》等4份调研报告。
(二)研究制定管理办法,完善制度建设。一是修订了正在实施中的各项资金管理办法,有《文化部财政国库管理制度改革资金支付管理办法实施细则(暂行)》、《文化部直属艺术表演团体重点剧(节)目创作专项资金管理办法》。二是针对新情况,新问题制定了财务管理办法,有:《文化部驻外乙类文化处组小额文化专项管理办法》、《文化部临时出国团组费用开支规定》、《大型音乐舞蹈史诗<复兴之路>项目资金管理规定》、《“2008年北京奥运会重大文化活动”专项资金管理办法》和《“2008年北京奥运会重大文化活动”专项资金使用方案》。三是制定了具体工作流程,如《文化部行政事业单位资产管理信息系统试点工作方案》、《文化部政府采购工作流程》等。
(三)推进标准制定,规范业务工作。为完善指标体系,文化部制定了《公共图书馆建设用地指标》、《文化馆建设用地指标》、《公共图书馆建设标准》及《流动舞台车车载装置通用技术条件》等业务规范标准,起草了《博物馆建设用地指标》、《文化馆建设标准》。
三、建立建全公共文化服务体系
(一)完善保障机制,加大投入力度。2008年在建立健全公共文化服务体系中,许多省市建立和完善财政投入保障机制、绩效考评机制、激励约束机制,不断加大各级财政的支持力度,探索出以基层为重点,推动公共文化服务体系建设的新路子。浙江省台州市推行了“百分之一”文化计划,并在硬件上设立星级建设标准。江西省从2007年开始在每年安排1.2亿元农村文化活动专项资金的基础上,2008年又增加7000万元用于扶持重点文化惠民工程。
(二)应对金融危机,推进基层公共文化服务体系建设。各级文化部门充分发挥其公共文化服务职能,积极争取加大公共文化服务体系建设的资金投入,积极推进文化资源向农村和基层倾斜,大力实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站、村文化活动室和社区文化活动中心等重大文化惠民工程,积极解决城乡文化发展不平衡的问题,促进文化建设与经济社会的协调发展。
四、应对突发事件,做好灾后重建工作
全国文化系统充分发扬“一方有难,八方支援”的精神,积极应对突发事件,努力做好灾后重建的相关工作。一是动员广大文化系统干部职工捐款捐物、积极组织赈灾义演、义拍等活动,全国31个省(自治区、直辖市)文化厅(局)及省直文化单位、新疆生产建设兵团文化局共向地震灾区捐款29.17亿元。二是采取了灾情日报制度,及时向财政部通报受灾情况,落实了灾区安置过渡期文化服务资金6300万元。三是指导了地震灾后重建规划制定等工作。文化部及时制发了《公共文化设施灾后重建规划指导意见》,完成了《文化部汶川地震灾后重建规划》,并纳入国家总体规划和各专项规划。组织召开了文化系统汶川地震灾后恢复重建对口支援工作会议,并指导了四川、甘肃、陕西编制重建规划工作。
五、提高会计基础工作水平
(一)开展会计基础核查工作。为了规范文化事业单位的会计基础工作,文化部于7~9月委托会计师事务所对直属30家事业单位的会计基础工作进行了核查。根据各单位的实际情况,分别实施了包括询问、抽查会计记录、分析性复核等必要的程序,系统核查了各单位的会计软件使用情况、制度建设情况、会计核算情况、决算编制情况等相关工作,并分析了存在的问题,在征求被查单位意见的基础上,提出了核查建议。
(二)开展财务报表审签工作。文化部结合会计基础工作核查情况的反馈意见,将审核关口前移,委托会计师事务所对中央直属事业单位的决算报表进行了审签。事务所根据《中央部门决算工作考核评比暂行办法》,《文化部财务决算评比暂行办法》的相关规定,实施了现场审核并出具了审核报告。
六、加强国有资产和政府采购管理
(一)规范工作程序,强化国有资产管理。2008年文化部明确了试点工作范围和系统部署方式,完成资产清查数据的导入和2007年、2008年新增资产的补录工作。结合文化部部事业单位国有资产管理现状,进一步明确了资产配置、使用和处置的原则,确定审批权限。
(二)认真开展政府采购专项检查,规范政府采购行为。成立了文化部政府采购执行情况专项检查领导小组,5~9月在部机关和直属预算单位范围内,对2006年和2007年政府采购执行情况开展了专项检查。对检查小组提出的问题进行了认真核查,报送了《文化部计财司关于政府采购重点检查有关情况的说明》,提出了改进和规范管理的建议,并结合2009年部门预算编制工作,指导做好政府采购预算的编制工作,加大审核力度,防止漏编、漏报政府采购预算现象的再次发生。
七、健全预算管理措施
(一)明确了加快预算执行的制度要求。文化部印发了《关于贯彻落实<财政部关于进一步加强预算执行管理的通知>的通知》,并于6月、9月两次召开预算执行工作会议,强化了分配与管理并重,投入与绩效并重的理念,要求各有关单位把预算执行管理工作放在更加突出的位置抓紧、抓细、抓实、抓出成效。
(二)强化了预算执行各责任主体的职责。通过明确单位领导、财务部门和业务部门各自对预算执行工作所负责任,暨单位“一把手”对预算执行工作负总责;业务部门负责提出项目实施方案和经费执行计划,负责组织项目按计划实施;财务部门负责根据项目实施方案和经费执行计划,审核支付资金,同时监督业务部门的资金使用情况。强化了在当预算执行进度与执行计划存在较大差异时,各责任主体应承担的工作职责。
(三)完善了加快预算的执行保障措施。通过制定详细的经费执行计划;提前进行大宗政府采购事项的前期准备工作;加强用款计划编制的科学性、合理性、准确性;建立分科目、分项目明细的预算执行情况分析制度等措施完善了预算执行的支付程序和通报程序。
八、加强教育培训,提高人员素质
一是组织召开了文化部行政事业单位资产管理信息系统培训班,对行政事业单位资产管理信息系统(单位版)进行详细讲解。二是针对部机关和直属单位预算编制水平不高的问题,召开财务工作培训班,对不同单位如何做好预算编制工作提出指导性意见。三是根据财政部编制2008年度会计决算报表的通知,对各基层预算单位进行决算工作培训。四是组织开展文化部系统会计人员继续教育工作,全年共培训各级各类会计人员达1000余人次。
(文化部财务司供稿 李峻执笔)
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