2008年,商务部门财务工作加大政策研究与协调力度,促进商务平稳持续健康发展;加强资金配置与管理,增强统筹与保障能力;完善体制与机制建设,提高工作效率与水平,保障了商务工作的稳定运行。全年社会消费品零售总额108488亿元,增长21.6%;外贸进出口总额25616亿元,增长17.8%;实际利用外资924亿元,增长23.6%;非金融类对外直接投资407亿美元,增长96.7%。
一、加强重点专题与政策措施的调查研究
召开全国商务系统财务工作会议、财务会计改革与商务可持续发展论坛,印发了《2008年全国商务系统财务工作的指导意见》,全面部署2008年商务运行分析、促进体系建设、资金统筹配置等工作。专题研究异常外汇资金流动、出口收汇风险、外汇储备使用等重点问题,深入研究全球金融危机影响及应对措施,并以《商务参阅》、《商务专报》等形式上报多篇调研文章,得到国务院领导的重要批示,对指导商务工作、推动政策出台发挥了积极作用。牵头赴广东、山东等地调研商务特别是进出口运行情况,及时上报多篇调研报告,供领导决策参考。完善重点联系企业财务信息统计调查制度,定期动态分析出口企业利润水平和出口成本状况。
二、完善出台商务发展的有关政策
为积极应对全球金融危机,保持我国进出口稳定增长,促进国民经济平稳较快发展,会同有关司局研究提出《关于保持进出口稳定增长的若干意见》。研究提出提高出口退税率整体方案,并会同有关部门3次调整了7200多项产品的退税率,占全部税则号的54%,综合退税率上调了约1.6个百分点,纺织、服装、轻工和部分机电产品等退税水平已经逐步恢复到亚洲金融危机时期的水平。会同国务院关税税则委员会,研究提出部分产品进出口关税调整方案,征收出口关税产品约335项,征税水平为3~110%;进口关税总体水平为9.8%,43%的税则号产品税率水平集中在5~10%之间。为妥善应对异常外汇资金流入对我国经济的影响,会同外汇局、海关总署出台了《出口收结汇联网核查办法》,并根据国际资本流动变化情况不断完善相关办法。会同财税部门出台《关于老长贸合同适用出口退税政策的通知》,及时审核下达了老长贸合同审批合格名单,减少政策变动对签订大额长期合同企业的影响。研究提出援外优惠贷款、优惠出口买方信贷和一揽子贷款管理体制改革的建议,并多次会同财政部研究完善政府援外优惠贷款管理模式。
三、统筹安排资金,保证商务重点工作顺利进行
(一)加强预决算管理,保持部门预算资金稳定增长。按时完成2007年决算、2008年预算批复和追加工作。扩大对外援助、驻外机构预算规模,保障涉外工作顺利开展。
(二)完善中央外贸发展基金政策,推动优化外贸结构。努力争取财政专项资金,支持服务贸易和国内贸易发展。研究提出财政支持内贸流通发展的建议,对利用服务业发展专项资金支持放心肉、放心菜、再生资源回收、民生服务体系等工作开展提出指导意见。理顺内贸工作资金支持渠道,积极推动财政安排内贸工作专项资金。
(三)加强行政资金管理,确保机关稳定运行。按照中央关于公用经费一律减少5%的精神,在保证机关工作顺利运转的前提下,进一步规范支出程序,严格控制经费支出规模。
(四)加强内部审核与审计监督,积极推进节约型机关建设。一方面严格审核把关,厉行勤俭节约,提高各项资金的保障能力和使用效益。另一方面加强审计监督,配合审计署做好年度预算执行审计。召开2008年度商务部审计工作会议。建立审计结果通报制度,研究制定《商务部内部审计工作规定》,不断健全内部审计监督机制。2008年开展了3项财务收支情况审计、3项离任经济责任审计和部分外贸发展基金项目审计,完成20个驻外经商机构的预算执行审计或财务巡视工作。
(五)做好救灾应急资金保障工作,开创扶贫、援藏和对口支援工作新局面。筹集部分雨雪冰冻救灾资金,协商财政安排地震灾区资金,专项用于受灾省份灾后重建工作。组织开展商务部扶贫工作20周年总结宣传活动。积极筹集资金,支持西藏3·14事件善后救济和西柏坡革命老区建设。
四、不断完善财会制度.加强财会队伍建设
(一)加强财务制度建设。一是加强基金归口管理工作,推动各级商务财务主管部门四个统一工作(即牵头统一制定资金管理办法,统一组织业务部门协商同级财政部门,统一牵头报送资金使用情况,统一协调有关部门对资金使用情况进行监督检查)。二是成立总会计处并平稳运行,推进全面预算管理系统,加快实现内部财务管理的三个统一(即统一审批程序,统一支付标准、统一会计核算),理顺内部管理流程,强化内部控制制度,确保资金拨付及各单位用款顺畅。
(二)完善财会工作。一是积极组织商务部门财务人员参加会计资格考试,二是委托对外经济贸易会计学会,推进会计人员继续教育;三是会同美国管理会计协会联合发布《中国企业成本核算办法和成本管理实践研究报告》,对中国企业成本核算方法作出客观评价,是我国反倾销与会计研究的一次新的尝试和突破。四是加强驻外机构财务管理,举办第二届驻外财会业务培训班,完成了第9~11期驻外会计人员派出前考试培训。完善升级驻外财务核算和资产管理软件,保证2009年驻外会计电算化向网络化管理转变。
(商务部财务司供稿 姚祎执笔)