时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2008年,农业财务会计工作围绕农业部确定的中心工作加强协调配合,稳步推进财政支农政策的落实和项目的实施,加大对重点领域的支持力度,规范和加强财务管理,努力发挥各级财务部门的支撑保障作用,取得了较好成绩。
一、积极协调争取,做好资金保障
(一)部门预算稳步增长。农业部全年部门预算规模比上年增长20%,实现了部属单位公用经费5年来的首次增长;参与管理的专项转移支付项目比上年增长46.9%。
(二)“四补贴”等补贴范围扩大、标准提高、额度增长。一是全年种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合直接补贴总计达到1030亿元,比上年翻一番;二是渔用柴油补贴总额126.4亿元,较上年增幅达133%;三是对粮食、生猪大县奖励达到了186亿元;四是畜禽良种补贴和饲养补贴、动植物病虫害防控、农业保险保费补贴、测土配方施肥,以及农民培训等,资金规模均有较大幅度增长。
(三)推出新型强农惠农政策。与财政部等共同出台了基层动物防疫员补助政策、油料大县奖励政策、蛋鸡生产促进政策等。
(四)继续实行重大项目资金预拨。为了更好地适应农业生产特点,搞好春耕备耕,经农业部、财政部会商,在十一届全国人大...
2008年,农业财务会计工作围绕农业部确定的中心工作加强协调配合,稳步推进财政支农政策的落实和项目的实施,加大对重点领域的支持力度,规范和加强财务管理,努力发挥各级财务部门的支撑保障作用,取得了较好成绩。
一、积极协调争取,做好资金保障
(一)部门预算稳步增长。农业部全年部门预算规模比上年增长20%,实现了部属单位公用经费5年来的首次增长;参与管理的专项转移支付项目比上年增长46.9%。
(二)“四补贴”等补贴范围扩大、标准提高、额度增长。一是全年种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合直接补贴总计达到1030亿元,比上年翻一番;二是渔用柴油补贴总额126.4亿元,较上年增幅达133%;三是对粮食、生猪大县奖励达到了186亿元;四是畜禽良种补贴和饲养补贴、动植物病虫害防控、农业保险保费补贴、测土配方施肥,以及农民培训等,资金规模均有较大幅度增长。
(三)推出新型强农惠农政策。与财政部等共同出台了基层动物防疫员补助政策、油料大县奖励政策、蛋鸡生产促进政策等。
(四)继续实行重大项目资金预拨。为了更好地适应农业生产特点,搞好春耕备耕,经农业部、财政部会商,在十一届全国人大一次会议召开之前,预先下拨了良种补贴、农机具购置补贴和测土配方施肥、农民培训等专项资金123亿元,预拨资金比上年增加40亿元,增长48.2%;预拨时间较上年提前12天。其中,种粮直接补贴和农业生产资料综合直接补贴为首次预拨。
(五)农业基础设施建设进一步加强。会同财政部、国家发展和改革委员会共安排农业基本建设和综合开发资金192.6亿元,实施了优粮工程、沼气工程和良种工程等重大工程项目。
(六)对重点领域提供了重要资金支持。农业科研投入大幅增长,形成了包括基本科研业务费、公益性行业科研经费、科技重大专项等6大类农业科技经费在内的科研投入体系,资金总量达到25.2亿元。其中,50个现代农业产业技术体系建设全面启动,转基因生物新品种培育重大专项首批60个重大课题也已先期启动。
二、贯彻落实好强农惠农政策
围绕保障主要农产品基本供给、农民持续增收,以及我国现代农业建设面临的主要困难和关键问题,组织专人承担完成了《关于健全农业支持保护体系的建议》研究课题,为有关部门研究制定健全农业支持保护制度提供了参考。参与了农村劳动力转移后的财政支持政策、农业事权划分问题研究;配合财政部开展了农业生产资料综合直接补贴政策调整完善调研;配合有关部门研究提出了高产创建、渔业资源环境养护与修复、奶牛健康养殖等专项。2008年对农民的各项补贴政策进一步加强,农业生产资料综合直接补贴、晚稻良种补贴、能繁母猪补贴标准大幅提高;良种补贴、农机具购置补贴、政策性农业保险保费补贴实施区域进一步扩展。
三、全力支持灾后恢复重建
在抗击年初低温雨雪冰冻的特大自然灾害中,会同财政部向29个省安排了11批共计31.2亿元农业生产救灾资金,用于灾后恢复生产所需的种子、种苗、种畜及其它生产资料和蔬菜大棚等生产设施修复等,保证了灾后生产顺利恢复和不减产。在5·12汶川特大地震发生后,会同财政部、国家发展和改革委员会紧急安排1.8亿元,用于灾区动物防疫、抢收改种、受损沼气修复等,稳定了农业生产,有效控制了疫病发生。此外,三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后,会同有关部门制定了《紧急特别救助奶农方案》;会同财政部紧急拨付冀、内蒙、辽、晋、鲁、豫6省(自治区)80万户特困奶农补贴资金3亿元,帮助其度过难关,稳定奶牛养殖基础。同时,拨付奥运会农产品质量安全监管资金8082万元,为供奥农产品质量安全提供了保障。
四、财务服务和监管能力明显增强
(一)开展支农惠农政策落实情况专项检查。为全面了解和及时掌握近年来支农惠农政策和农业财政项目实施情况,组织开展了2007~2008年各项支农惠农政策落实情况专项检查。在各地自查自纠基础上,派出检查组分赴晋、黑、皖、鄂、新5省(自治区),采取面上督导、农户调查和抽查验证等方法,重点检查了良种补贴等春耕生产资金落实情况。
(二)强化经济责任审计。按照“围绕中心、抓大放小、领导交办、群众关注”的原则,加强对重点问题、重点项目、重点资金进行审计,加大对重大经济决策的审计。通过经济责任审计,帮助被审计单位查找存在的问题,规范管理,促进廉政建设。开展审计回访检查,督促相关单位落实审计意见书,维护审计的严肃性。
(三)向纵深推进政府采购管理工作。一是实施政府采购计划编报和审核机制,在审核方式上进一步加强了与采购预算的衔接,强化了采购方式合规性审核,加强了对基建项目执行政府采购制度的细化审查,努力控制政府采购领域商业贿赂易发环节。二是按照财政部、监察部、国家审计署、国家预防腐败局联合开展政府采购执行情况专项检查工作的统一部署,组织了部机关和部属单位对2006年和2007年度政府采购执行情况进行了系统的自查自纠,及时发现和堵塞管理与操作执行上的漏洞。三是依照法律规定,首次将部机关和直属垦区本级纳入政府采购计划管理范围,年内政府采购规模达10.8亿元,比上年增长54%,政府采购实施范围已覆盖全系统。四是举办了2期政府采购培训班。
五、加强制度建设和会计基础工作
(一)继续做好财务制度建设工作。印发了《农业部预算执行及其他财政财务收支情况自查暂行办法》,将年度预算执行自查作为一项经常性工作固定下来,促进了农业系统“自觉守法、自我约束、自我监督、自我规范”的财务运行机制的形成;出台了基本建设项目竣工财务决算审批规定,规范了资产交付流程,加快了交付进度,提高了交付资产质量。
(二)强化财务制度的贯彻落实。针对可能出现的问题,及时印发了《农业部办公厅关于严肃财经纪律,切实加强元旦春节期间财务管理的通知》、《关于用公款向地震灾区捐赠有关问题的紧急通知》,进一步明确或重申相关规定。组织编印了《会议费差旅费管理文件选编》、《农业财经法规选编(三)》、《农业部审计案例汇编》,编辑了《财务管理精要》,印发各单位,供相关人员学习借鉴。
(三)协调建立财政国库动态监控工作互动机制。积极与财政部国库司协调,将农业部纳入财政国库动态监控工作互动机制试点单位。当国库司通过监控系统发现涉及的可疑信息时,可以实时打包通过国库支付系统反馈,以便及时进行甄别、核查和处理,实现核查情况的互动交流。
(四)加强财务人员管理和培训。一是对各单位新任财务处长的任职资格进行严格审核,强化任前备案管理。二是紧密结合财政财会改革实际,采取多种方式组织培训,全年共培训农业系统财会人员和政府采购管理人员600多人次。三是按照财政部、国管局统一部署,组织开展了中央国家机关先进会计工作者评选推荐活动。经评选,部所属中国热带农业科学院陈玉琼同志获得中央国家机关先进会计工作者荣誉称号。四是组织开展了中国会计与改革开放30年纪念活动,重点是组织了有奖征文活动。经评选,农业部推荐的14篇文章中,一篇获得二等奖,一篇获得三等奖。
(五)启动了公务卡改革试点。按照财政部的部署,印发了《农业部办公厅关于做好公务卡改革试点工作的通知》,并组织专门培训,系统讲解有关规定,全面启动了部机关公务卡改革试点工作。
六、全面贯彻新准则、新税法
2008年是全面贯彻实施新的企业会计准则和新《企业所得税法》的重要一年。财政部颁发了《关于企业新旧财务制度衔接有关问题的通知》、《企业内部控制基本规范》、企业会计准则解释第1号、第2号以及《农民专业合作社财务会计制度(试行)》。新疆生产建设兵团、江苏农垦集团等结合自身实际,组织所属单位做好新旧制度相关账目转换衔接工作,为执行新准则、新制度及新税法的顺利过渡铺平道路。冀、粤、苏、闽、浙等省的各级农经管理部门及广大农村会计人员,积极探讨后农业税时代农村土地承包经营、流转,农村集体资产产权界定与有效管理,农村民主理财制度的进一步健全,严重的农村债权债务清理,以及加强农村审计监督等一系列热点难点问题,推动了农村财会改革的不断深化。黑龙江、海南农垦总局针对经常出现的对国家财政下拨的农场事业费、退耕还林补贴、粮食补贴、农田水利建设资金等使用不规范,管理与核算不到位,甚至违纪违规等问题,提出了实行“五制”等改进建议与措施。广东农垦系统积极探寻电算化环境下会计档案新的存在形式和档案管理新的工作思路,努力实现会计档案管理向“保管、开发和利用并重”转变。粤、鲁、京部分农业大专院校的财会教育工作者,结合生物资产准则等相关新准则,就果树种植业成本流转、畜产品成本比较优势,以及农用土地会计核算规范等论题,进行了积极的研讨。
(农业部财务司供稿 姚远景执笔)
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