时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2008年,水利财务会计部门围绕水利中心工作,努力提高资金保障能力,强化水利资金使用管理,启动农业水价综合改革试点,深化国有资产管理体制改革,不断加强水利基建财务管理,以人为本,依法理财,有力地促进了水利事业的可持续发展。
一、水利工作保障有力、抗灾有效
一是汶川地震中举全行业之力抗震救灾,调集大型施工机械和应急设备3881台(套),抽调水利专家和各类人员1 780人,实现水库、水电站无一垮坝,堤防无一决口,堰塞湖排险无一人伤亡,灾区应急供水有效保障。全面战胜低温雨雪冰冻灾害;成功化解黄河凌汛险情;及时应对台风的频繁登陆;有效防范局部洪涝灾害;最大程度减轻旱灾损失。二是水利建设取得重大进展。中央投资规模创历史新高,民生水利建设步伐加快,农田水利基本建设恢复性增长,大批重点水利建设项目开工建设。解决了4824万农村人口的饮水安全问题,可新增粮食生产能力33亿公斤,增加节水能力48亿立方米。三是水资源节约和保护全面推进。编制完成七大流域取水许可总量控制指标方案,27个省(自治区、直辖市)发布行业用水定额,10个高耗水行业用水定额发布实施。31个省(自治区、直辖市)全部开征水资源费,全国节水型社会建设...
2008年,水利财务会计部门围绕水利中心工作,努力提高资金保障能力,强化水利资金使用管理,启动农业水价综合改革试点,深化国有资产管理体制改革,不断加强水利基建财务管理,以人为本,依法理财,有力地促进了水利事业的可持续发展。
一、水利工作保障有力、抗灾有效
一是汶川地震中举全行业之力抗震救灾,调集大型施工机械和应急设备3881台(套),抽调水利专家和各类人员1 780人,实现水库、水电站无一垮坝,堤防无一决口,堰塞湖排险无一人伤亡,灾区应急供水有效保障。全面战胜低温雨雪冰冻灾害;成功化解黄河凌汛险情;及时应对台风的频繁登陆;有效防范局部洪涝灾害;最大程度减轻旱灾损失。二是水利建设取得重大进展。中央投资规模创历史新高,民生水利建设步伐加快,农田水利基本建设恢复性增长,大批重点水利建设项目开工建设。解决了4824万农村人口的饮水安全问题,可新增粮食生产能力33亿公斤,增加节水能力48亿立方米。三是水资源节约和保护全面推进。编制完成七大流域取水许可总量控制指标方案,27个省(自治区、直辖市)发布行业用水定额,10个高耗水行业用水定额发布实施。31个省(自治区、直辖市)全部开征水资源费,全国节水型社会建设试点达到78个,省级试点近200个,示范带动作用明显。
二、完善水利预算管理体制机制
(一)以项目支出预算管理为突破口,提高了预算编制科学化、精细化。一是印发了《关于进一步深化水利部门预算改革的意见》,规划先行,专家评议,课题竞争,公开招标,注重实效的新机制逐步完善。二是启动了科学研究、节水型社会建设等6个领域预算项目规划编制试点并开展了相关项目的规划编制。三是进一步完善项目立项专家评审制度,开展了2009年预算项目专家评审。四是进一步强化部门预算细化编制,2009年预算全部从基层单位开始编制,行政事业类项目全部按工作内容和支出费用细化编制实施方案。
(二)加大了重点工作经费的保障力度。一是水文业务经费按定额全部到位,完成了3年解决水文业务经费问题的既定目标。二是解决了水管体制改革遗漏工程和新增工程的维修养护经费,包括长江水利委员会陆水枢纽管理局的维修养护经费、太湖局东茭嘴疏浚工程以及黄河水利委员会、淮河水利委员会的一批遗留工程的维修养护经费。三是加强科研经费管理,2008年增加了离退休经费,申请落实了行业科研经费、修缮购置专项经费。
(三)加强基础性工作。一是继续开展《水资源管理与保护业务费定额标准》的编制工作,制定了水土保持等4项经常性业务费项目的支出范围,《水利信息系统运行维护定额标准》也通过了水利部审查。二是完成了京外事业单位在职职工购房补贴经费需求的测算和事业单位离退休人员情况的统计工作。三是对部属各级预算单位2005~2007年基本支出的预算安排和支出情况进行了调查,为事业单位定员定额打下基础。四是建立了出国(境)任务和经费审查联动机制。
三、强化资金使用监管
(一)加强水利资金使用管理检查。一是印发了《关于开展水利资金使用管理情况检查工作的通知》,部属单位按要求开展了自查自纠,并委托中介机构对部分单位预算执行、重点项目资金使用管理等进行了重点检查。二是通过签订《中央水利资金使用管理承诺书》、《中央水利项目预算执行承诺书》和《水利部机关预算执行管理承诺书》,提高预算执行进度,确保资金使用安全。
(二)全面落实审计意见。为全面整改落实审计决定和审计意见,建立了审计整改情况报告制度等5项制度和层层落实责任等6项措施。结合学习实践科学发展观活动,采取召开座谈会、实地查账等方式,对部属单位预算执行管理情况进行了督导。
四、国库支付改革和政府采购工作
(一)水利国库集中支付改革不断深化。一是国库集中支付改革资金范围进一步扩大。截至年底,部属所有预算单位都纳入了国库改革范围,实施国库集中支付单位总数354个,直接支付项目110个。2008年共完成上报用款计划84.45亿元。二是水利国库管理制度体系逐步完善,制定了《水利部预算执行监控工作互动机制暂行规定》,起草了《水利部国库集中支付工作考评管理办法》(暂行)。三是建立了国库集中支付日常监控制度,实现了对部属预算单位的资金支付在线监控。
(二)水利政府采购工作取得积极成效。一是水利政府采购规模扩大。全年实现采购规模25.37亿元,节约资金1.24亿元,资金节约率为4.68%。二是政府采购制度建设加强。实施了《水利直属预算单位政府集中采购管理办法》、《水利部2008年部门集中采购项目范围及标准》。三是完成了财政部等四部委联合组织的政府采购执行情况专项检查工作,部属政府采购工作受到了检查组的充分肯定。四是加强政策研究。受财政部委托,牵头工程组开展了加入《政府采购协议》(GPA)对工程行业的影响和对策研究,启动了水文水保专用仪器设备部门集中采购等课题研究。
五、启动农业水价综合改革试点
(一)正式启动农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点工作。2008年中央落实试点经费3.375亿元,在全国17个省(区)开展了农业水价综合改革试点。为保证试点顺利,印发了《农业水价综合改革暨末级渠系改造试点项目工程建设技术参考要点(试行)》等3份指导材料,编辑出版了《农业水价综合改革试点培训讲义》。截至年底,各地区完成了综合试点工作任务的50%,部分项目完成了工程产权移交和终端水价批复,试点成效初步显现。
(二)积极推进水利价格管理工作。一是协调发改委调整了部直属水电站上网电价。三门峡水电站、丹江口水电站、潘家口水电站上网电价分别上调了1分/千瓦时、0.65分/千瓦时和5分/千瓦时,年可增加发电收入0.33亿元。二是在全国组织了2期《水利工程供水定价成本监审办法》和《水利工程供水价格核算规范》培训,进一步规范水价管理。
(三)开展水资源管理课题研究工作。组织完成了《水务一体化管理体制下区域水权研究》、《淮河流域水污染物排放权政策研究》、《中央管理的水资源费政策研究》和《水利风景区发展评估》等课题研究。
六、深化国有资产管理体制改革
一是水利单位国有资产管理制度建设取得重大进展。制定了《中央级水利单位国有资产管理暂行办法》,对部属行政事业单位资产管理从“入口”到“出口”进行全过程的规范,进一步明确了事业单位对外投资资产的监管责任。二是初步建立了水利资产管理与预算管理相结合的机制。根据部门预算要求,组织完成了2009年行政事业单位资产存量表和新增资产配置申请表中房屋、土地、车辆以及200万元(含)以上设备等四类资产购置的审核审批工作,水利资产管理与预算管理相结合取得了实质性突破。三是圆满完成了财政部行政事业单位国有资产管理信息系统试点工作。选择了部机关本级及海委等4家部直属单位及其所属50%以上的基层单位参加试点,组织试点单位开展了培训、数据导入、管理事项在线审核审批测试等工作。四是继续推进中央水利经营性资产绩效评价和水利勘察设计单位主辅分离工作,提高资产效益,防范资产风险。
七、水利基建财务管理工作进一步加强
(一)水利基本建设资金投入加大。2008年度水利部基本建设投资计划119.52亿元(含经水利部下拨各省区投资计划43.81亿元),其中,预算内基建投资计划68.38亿元,中央水利建设基金计划12亿元;地方自筹计划31.53亿元,利用外资计划7.60亿元。财政部2008年下达水利部基本建设支出预算30.28亿元,其中预算内基建支出预算18.28亿元(含财政贴息0.12亿元),中央水利建设基金预算12亿元。
(二)水利基建财务制度建设成果显著。发布了《水利基本建设单位竣工财务决算编制规程》和《中央水利基本建设前期工作项目竣工财务决算编制办法》;出台了中央水利基本建设前期工作经费财务管理办法有关费用开支范围的补充规定,以及《关于进一步加强病险水库除险加固项目财务管理工作的通知》和《重点小型病险水库除险加固项目基本建设财务管理指导意见》。
(三)强化水利基建财务监督检查。一是加强了病险水库除险加固财务管理,组队赴黑龙江、吉林、新疆和新疆兵团等4省(自治区)开展病险水库除险加固专项检查,督促资金落实。二是跟踪了解审计署对江苏等18省(区)病险水库除险加固项目专项审计调查。三是对河北省大型灌区“两改一提高”工作进行了专项抽查。四是参加了对重庆、陕西、长江水利委员会、黄河水利委员会、中国水利水电科学研究院等单位的抗震救灾资金物资检查。五是对安徽省第四季度中央新增水利建设资金进行了专项检查。
八、水利财务会计队伍建设成果显著
2008年,水利财务会计人员获得多种荣誉称号。部综合事业局总会计师裴宏志获得中国总会计师突出贡献奖;湖南澧水流域水利水电开发有限责任公司原总会计师李爱梅获得中国总会计师奉献奖;小浪底水利枢纽建设管理局副局长兼总会计师庄安尘、黄河万家寨水利枢纽有限公司副总经理兼总会计师曹均尧、中国水利电力对外公司总会计师崔立中获得中国总会计师贡献奖。松辽委财经处任红梅获全国先进会计工作者荣誉称号;淮河水利委员会黄学超、部综合事业局李春龙入选全国会计领军(后备)人才(行政事业类);部机关财务资产处陆光杰获中央国家机关先进会计工作者荣誉称号。
九、积极筹集资金,支援保障抗震救灾
一是厉行节约支援抗震救灾。部机关及流域机构各级机关2008年公用经费预算压减5%,并做好应急保障工作。二是。通过积极协调,争取到了地震灾区病险水库、堰塞湖应急除险等抗震应急专项资金22.22亿元。紧急协调了受阻武汉海关的长江委长江科学院1台岩土力学三轴试验CT可视化系统设备尽快投入灾区抗震救灾,协调财政部批复了国家防汛抗旱指挥部办公室堤坝管涌渗漏检测仪等设备采用单一来源方式采购的申请,为抗震救灾提供了有力支持。
三是规范水利抗震救灾资金物资管理。制定出台了《关于加强抗震救灾水利应急资金管理的紧急通知》,对应急资金、物资的申报、分配、下拨等各环节进行规范,并建立了水利抗震救灾及受损水利设施应急修复资金安排使用情况日报制度。
(水利部财务司供稿 张杰执笔)
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