时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2008年,国际合作财务管理工作围绕财政中心工作,积极采取有效措施减轻受灾地区国际金融组织贷款项目债务负担,继续推进中央统借统还国际金融组织贷款和还贷准备金纳入预算管理工作,进一步提高国际金融组织贷款债务管理工作水平,深入研究新形势下我国主权外债管理工作的思路,各项工作取得了很好的成效。
一、积极采取有效措施,出台相关扶持政策,减轻受灾地区债务负担
(一)减免世行贷款林业项目雨雪冰冻灾害12.9亿元债务负担。2008年初,我国南方部分省市遭遇特大雨雪冰冻灾害,受灾省份世行贷款林业项目损失严重,部分受灾省份及国家林业局先后向财政部提出债务减免申请。国务院领导也多次在有关林业灾后重建报告上批示,要求研究受灾林业的扶持政策问题。为减轻受灾省份债务负担,支持其灾后重建,财政部与国家林业局联合对林业项目受损情况及相关债务数据进行了认真的调查摸底和评估。为落实国务院领导关于要科学认定灾害损失的批示精神,财政部启动了世行贷款林业项目雨雪冰冻灾害损失数据复核工作,并邀请国家审计署参加相关核查工作,联合对福建、河南、安徽三省债务损失情况进行复核抽查,形成了详细的复核报告提交国务院。在此基础上,财政部...
2008年,国际合作财务管理工作围绕财政中心工作,积极采取有效措施减轻受灾地区国际金融组织贷款项目债务负担,继续推进中央统借统还国际金融组织贷款和还贷准备金纳入预算管理工作,进一步提高国际金融组织贷款债务管理工作水平,深入研究新形势下我国主权外债管理工作的思路,各项工作取得了很好的成效。
一、积极采取有效措施,出台相关扶持政策,减轻受灾地区债务负担
(一)减免世行贷款林业项目雨雪冰冻灾害12.9亿元债务负担。2008年初,我国南方部分省市遭遇特大雨雪冰冻灾害,受灾省份世行贷款林业项目损失严重,部分受灾省份及国家林业局先后向财政部提出债务减免申请。国务院领导也多次在有关林业灾后重建报告上批示,要求研究受灾林业的扶持政策问题。为减轻受灾省份债务负担,支持其灾后重建,财政部与国家林业局联合对林业项目受损情况及相关债务数据进行了认真的调查摸底和评估。为落实国务院领导关于要科学认定灾害损失的批示精神,财政部启动了世行贷款林业项目雨雪冰冻灾害损失数据复核工作,并邀请国家审计署参加相关核查工作,联合对福建、河南、安徽三省债务损失情况进行复核抽查,形成了详细的复核报告提交国务院。在此基础上,财政部、国家林业局向国务院上报提出对14个受灾省份进行债务减免的建议和方案。国务院批准了上述减免建议,合计为受灾省份减免债务负担约12.9亿元人民币。
(二)对汶川地震灾区国际金融组织贷款项目实施债务展期。“5·12”汶川特大地震发生后,为了减轻灾区债务负担,财政部积极采取有效措施,支持地震灾区恢复重建工作。灾害发生后,财政部组织灾区财政部门开展受灾国际金融组织贷款项目债务损失情况调查,并在此基础出台了对受灾省份国际金融组织贷款项目贷款债务展期1年的支持措施,合计为受灾地区26个贷款项目约1.4亿美元债务展期1年,及时、有力地支持了灾区恢复重建工作。
二、继续推进中央财政统借统还国际金融组织贷款和还贷准备金纳入预算管理工作
(一)认真研究中央财政统借统还国际金融组织贷款和还贷准备金纳入预算管理实施方案。财政部各相关司局一致认为,对中央统借统还国际金融组织贷款和还贷准备金进行更为规范严格的预算管理是十分必要的。根据统一研究部署,中央财政统借统还国际金融组织贷款和还贷准备金纳入预算管理的原则已经确定;纳入预算管理后财政部各司局预算编制和预算执行方面的职责分工也已明确。纳入预算管理原则和各司局分工意见的明确,将为下一步具体实施工作打下良好的基础。
(二)完成还贷准备金纳入国库单一账户体系管理的后续工作。国际金融组织贷款还贷准备金账户已于2007年底纳入国库单一账户体系管理,由国库部门设立财政专户进行相关资金账户的管理工作。截至2008年底,绝大部分还贷准备金已转入该财政专户,保证了还贷准备金对外付款功能的正常发挥,也进一步规范了还贷准备金的管理。
三、采取有效措施,不断深化国际金融组织贷款债务管理工作
(一)开展国际金融组织贷款项目管理实施情况专项检查。为进一步加强国际金融组织贷款项目管理,财政部于2008年开展了国际金融组织贷款项目管理实施情况专项检查。检查范围包括黑龙江、安徽、甘肃等13个省份的17个交通项目,涉及贷款总额39.7亿美元。本次项目管理检查采取各省财政部门自查和财政部重点抽查相结合的方式,及时发现问题,总结经验,探索建立监督检查的长效机制。从检查情况看,各地财政、交通部门均制定了较为健全的项目和资金管理规定,加强了对项目的监督检查;大部分地区财政部门按要求建立了还贷准备金,注重加强债务风险管理;各项目实施单位逐步规范和提高项目管理,在财务收支和招标采购方面未发现重大违规问题。检查同时发现,部分公路项目实施单位在项目资金管理以及招标采购等方面还存在一些不足,需要在今后项目实施和贷款债务管理过程中不断改进。
(二)认真做好国际金融组织贷款地方财政部门拖欠债务集中清欠工作。为强化债务管理,及时有效回收国际金融组织贷款拖欠债务,财政部于11月启动了2008年度国际金融组织贷款地方财政部门拖欠债务集中清欠工作。在集中清欠过程中,财政部注重与债务人进行沟通协调,促其按时归还拖欠债务。经过与地方财政部门进行债务数据核对、综合考虑各省全年还款情况、项目实际状况及各省偿债能力等因素,财政部制订了针对地方国际金融组织贷款欠款集中清欠实施方案。经过两个多月的集中催欠,共回收地方财政部门欠款及到期债务23.45亿元,使地方财政部门对中央财政欠款总规模由清欠前的26.86亿元降至3.41亿元。
(三)加强对国际金融组织贷款中央部门欠款单位的债务清查。国际金融组织贷款中央部门欠款是国际金融组织贷款债务回收工作的老大难问题,由于在现行预算制度安排下,对这部分债务人缺少有效约束机制和手段,致使国际金融组织贷款中央部门欠款居高不下。根据财政部清理国际金融组织贷款中央部门欠款的要求,财政部积极开展了对中央部门欠款单位的债务清收和梳理:一方面,加强与各欠款单位日常沟通与协调,召开欠款清理会议,促请欠款单位及时清理债务;另一方面,分类梳理中央部门欠款项目实际债务负担情况及成因,形成两份书面报告和对专项检查的建议。截至2008年底,财政部已完成了对中央部门欠款单位情况的梳理,为下一步解决中央部门欠款问题打下基础。
(四)加强对各省及项目单位从事贷款债务管理人员的培训。一是举办世行贷款财务和项目管理培训班。6月11日至13日,财政部与世界银行在沈阳联合举办了世界银行贷款财务和项目管理培训班。世行重点介绍了最新的贷款产品政策、世行财务管理、支付、采购等方面的要求和程序,世行机构廉政局也首次派人参加培训,介绍了相关反腐败业务。二是举办亚行贷款会计政策及贷款会计计算软件培训班。财政部与亚洲开发银行于10月13至15日在昆明联合举办了亚行贷款会计政策及贷款会计计算软件培训班。亚行专家重点讲述了亚行贷款会计政策与财务管理实务,以及亚行最新开发的贷款会计计算软件(Ec—LAS)的功能和使用。学员除了听课外,还同步上机操作,完成实例练习,并进行充分交流与讨论。通过培训,学员们巩固了亚行贷款产品知识并初步了解了贷款会计软件的功能特点。
四、加强制度建设,推进国际合作财务管理工作规范化运行
(一)下发《财政部关于进一步加强主权外债管理工作的通知》。我国开展主权外债工作30年来,在利用长期优惠贷款资金支持经济建设和社会发展、加强对外财经合作、优化外债结构等方面取得了积极成效。通过不断探索和努力,各级财政部门初步建立了涵盖国际金融组织和外国政府贷款借、用、还全过程的管理体系,管理水平和效率逐步提高。为落实国务院领导有关批示精神,认真履行管理职责,进一步加强主权外债管理工作,下发了《财政部关于进一步加强主权外债管理工作的通知》,对地方进一步加强改进管理提出了五条要求:一是切实转变管理理念,进一步加强主权外债全过程管理;二是坚持做到举债有度,切实把好贷款项目评审关;三是加大贷款项目监督管理力度,建立健全责任追究制度;四是认真落实贷款项目绩效评价工作,提高资金效益;五是积极稳妥推进偿债工作,有效防范化解债务风险。
(二)组织开展《国际金融组织贷款管理文件汇编》工作。随着国际金融组织贷款管理工作的不断加强和完善,新的关于国际金融组织贷款法规文件不断出台并实施,2001年出版的《国际金融组织贷款管理文件汇编》已不适应新时期国际金融组织贷款管理工作的要求,需要进行更新和完善。在系统梳理从2000年到2008年期间财政部及其他部委新颁布的有关国际金融组织贷款管理的法规文件,并对原文件汇编进行筛选的基础上,新版《国际金融组织贷款管理文件汇编》目录已经定稿。
(三)研究提出对地方财政厅(局)收取国际金融组织贷款转贷费问题的处理意见。为进一步规范国际金融组织贷款管理,财政部于8月下发了《关于进一步规范国际金融组织贷款项目管理费收取和使用管理的通知》,明确规定各省在向下转贷国际金融组织贷款时不得通过加收转贷利差的方式向转贷债务人收取管理费。
五、进一步加强国际合作财务管理工作信息化建设
(一)完成国际金融组织贷款软件需求书的编写,推进政府外债统计、监测、预警系统开发工作。通过进一步细化梳理国际金融组织贷款管理业务流程,收集整理各地财政部门和相关项目单位的需求和建议,并经反复修改,完成了国际金融组织贷款债务管理部分业务需求书的编写。同时,国际金融组织贷款与外国政府贷款管理业务需求、业务需求与技术需求的整合与对接等工作也已顺利完成。
(二)认真做好TCC5政府外债统计监测预警体系子项目实施工作。2008年,政府外债监测预警指标体系课题研究工作经过相关咨询专家的共同努力顺利完成,财政部组织相关专家学者对课题报告召开两次评审会并顺利通过验收。该课题研究成果为财政部开展政府外债统计监测预警提供理论参考。
(三)继续完善现有国际金融组织贷款转贷会计软件。在原有国际金融组织贷款转贷会计软件基础上,新开发了原始凭证扫描及查询模块,实现从账簿到记账凭证、再到原始凭证的完整的电子档案查询功能。
(财政部国际司供稿 秦杰执笔)
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