时间:2020-08-14 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
2008年,金融财务管理工作以科学发展观为统领,跟踪分析美国金融危机的演变和影响,主动研究财政与金融领域的新情况和新问题,大力支持金融改革,创新财政金融政策支持“三农”,加强金融国有资产管理,完善金融财务监管制度,较好地完成了既定工作任务。
一、为财政促进金融支持经济增长出谋献策
(一)密切关注国际金融危机的进展情况,为国务院领导决策提供及时的信息和分析报告。一是深入分析金融危机的根源和启示,在第一时间报告了美国雷曼兄弟公司破产、美国房利美和房地美公司陷入财务危机等情况,揭示潜在的风险,引起了国务院领导的高度重视。二是总结近30年来金融危机的经验和教训,分析各国应对危机采取的财政政策,为我国应对金融危机冲击提供了一些借鉴和启示。三是根据国务院的部署,在最短的时间内对重点金融机构和国有企业境外投资情况进行了汇总分析,提出防范风险、保全资产的政策建议。
(二)提出扩大内需保持经济稳定增长的相关政策建议。一是对宏观调控措施和效果进行了系统分析,对资源税调整的影响、居民消费物价指数运行情况、我国贸易顺差和外汇储备增速加快等问题进行了重点研究。二是积极响应国务院扩大内需保持经济稳...
2008年,金融财务管理工作以科学发展观为统领,跟踪分析美国金融危机的演变和影响,主动研究财政与金融领域的新情况和新问题,大力支持金融改革,创新财政金融政策支持“三农”,加强金融国有资产管理,完善金融财务监管制度,较好地完成了既定工作任务。
一、为财政促进金融支持经济增长出谋献策
(一)密切关注国际金融危机的进展情况,为国务院领导决策提供及时的信息和分析报告。一是深入分析金融危机的根源和启示,在第一时间报告了美国雷曼兄弟公司破产、美国房利美和房地美公司陷入财务危机等情况,揭示潜在的风险,引起了国务院领导的高度重视。二是总结近30年来金融危机的经验和教训,分析各国应对危机采取的财政政策,为我国应对金融危机冲击提供了一些借鉴和启示。三是根据国务院的部署,在最短的时间内对重点金融机构和国有企业境外投资情况进行了汇总分析,提出防范风险、保全资产的政策建议。
(二)提出扩大内需保持经济稳定增长的相关政策建议。一是对宏观调控措施和效果进行了系统分析,对资源税调整的影响、居民消费物价指数运行情况、我国贸易顺差和外汇储备增速加快等问题进行了重点研究。二是积极响应国务院扩大内需保持经济稳定增长的10项措施,研究提出加大财税支持力度、增强金融业支持经济发展能力的政策建议,放宽金融机构对中小企业和涉农贷款的呆账核销条件;发挥财政资金的杠杆作用,调动银行信贷资金支持经济增长。三是积极研究稳定证券市场运行的宏观调控措施,促进资本市场在资源配置、提高消费和稳定经济发展的重要作用。
(三)做好国有金融机构资产和财务运行情况、主权外债管理等专题分析工作。一是结合我国宏观经济金融运行形势,根据国有金融机构的财务快报,对国有金融机构运行状况进行分析,向中办、国办报送了专题报告。副总理王岐山对2008年前3季度财务分析报告作出了重要批示。二是为进一步用好国外优惠资金,认真总结了2007年度主权外债管理工作,提出健全主权外债管理制度,强化国外优惠贷款借用还全过程管理的政策建议,向国务院上报了关于上年主权外债管理工作报告。
二、全力研究灾后恢复重建等突发事件的财政金融政策
(一)积极研究支持灾后重建的财政金融政策。一是及时收集金融业在地震灾害中的受灾、救灾以及支持灾区的情况,并建立了与金融监管部门、国有金融机构的每日灾情报告制度。二是参与起草《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》,研究提出了汶川地震灾后恢复重建贷款财政贴息和灾区金融机构贷款减免政策,运用财政贴息等手段,降低金融企业财务成本,鼓励金融机构及时消化不良资产,有力推动了灾区及早恢复正常生产、生活和金融秩序。
(二)争取国外优惠资金,缓解地方财政资金压力。一方面,积极争取外国优惠资金用于灾区重建。另一方面,积极采取措施减轻受灾地区的财政负担,对于受灾省份2007年度外国政府贷款一、二类项目欠款,暂缓实施财政扣款;对2009年可能发生债务偿还拖欠的外国政府贷款项目,提早研究对外垫款政策;到灾后重建地区一线进行调研,研究制定受灾省份公益性国外贷款项目的债务减免政策。
(三)拓宽财政贴息资金用途,重点解决就业再就业和稳定奶业生产问题。一是落实《就业促进法》,积极支持就业再就业工作,采取了提高中央财政贴息标准、建立贷款奖励和风险分担与补偿机制的措施,修改完善贴息资金管理办法。二是针对我国出现的奶制品行业危机,研究制定了《原料奶收购贷款中央财政贴息管理办法》,对奶制品企业收购原料奶贷款实施贴息政策。
三、研究落实财政金融支持“三农”发展的相关政策
(一)进一步推动和完善农业保险保费补贴试点工作。一是认真总结试点工作,完善制度措施。深入分析存在的问题,提出进一步开展农业保险的工作思路,并上报国务院;制定了更加规范和全面的中央财政种植业、养殖业保险保费补贴的2个管理办法;完善农业保险体系,研究建立农业大灾风险分散机制相关问题,提出初步方案;针对汶川特大地震灾害中暴露的问题,深入研究各国国家层面的巨灾保险实践,分析我国建立巨灾保险制度的必要性和可行性。二是稳步扩大保险范围,研究增加保险保费补贴品种。种植业保险保费补贴试点范围由上年的6个地区扩大到16个地区;研究提出育肥猪保险保费补贴方案,并在湖南、四川、吉林进行试点;研究了我国开展林业保险、天然橡胶保险的可行性、必要性,提出了保费补贴方案。2008年,中央财政安排了种植业、养殖业保险保费补贴资金60.5亿元,累计参保农户达到7500万户次,提供风险保障金额2500亿元,切实提高了农户的风险保障意识,有效维护了农业生产的稳定性。
(二)系统研究财政促进金融支持“三农”发展的政策。组织专题研究小组深入分析我国金融支农过程中的突出问题和深层矛盾,充分发挥财政杠杆作用,研究提出了税收促进金融机构支农、财政奖补引导扩大支农信贷、完善农业保险机制、创新和拓宽支农方式和渠道、推进农村金融机构改革等政策建议。
(三)加强对地方财政金融工作的引导,促进地方金融健康稳步发展。印发了《财政部关于积极做好地方财政金融工作的意见》,明确了地方财政金融工作目标和原则。
四、打好国有金融机构改革攻坚战
(一)积极稳妥地推进中国农业银行、国家开发银行股份制改革工作。一是参与研究制定中国农业银行、国家开发银行股份制改革方案。二是按照国务院批准的股改方案,落实两家银行有关财务重组事项,审核离退休人员预计福利负债,实施不良资产剥离和委托处置方案。三是在顺利完成两家银行资产评估核准的基础上,分别办理了国有股权设置方案,顺利推进了两家银行设立股份公司的有关工作。
(二)适应形势、把握时机推进金融资产管理公司市场化转型。一是牵头成立了金融资产管理公司改革发展工作小组,对资产公司改革时机、财务重组、监管分工、管理体制等问题进行了深入研究。二是完善金融资产管理公司向商业化转型的制度和政策保障,先后研究制定了金融资产公司政策性不良资产处置业务与商业化业务清分办法、资产处置管理办法和处置公告管理办法。
(三)支持和推进金融控股集团公司的改革重组工作。一是支持中国光大银行深化改革,二是支持中国中信集团下属中信房地产股份有限公司和中信出版社进行股份制改造。三是会同中央汇金公司明确银河金控高管人员薪酬管理方案,批复银河证券股份公司的国有股权设置方案。
(四)明确了中国投资有限责任公司(以下简称中投公司)财税管理体制,研究解决人民银行外汇风险准备金问题。一是制定外汇经营基金管理办法和中投公司财务监管办法,明确中投公司所得税纳入中央外汇基金收入的政策,要求中投公司及时向财政部报送财务决算。二是制定了人民银行人民币汇率风险准备金管理办法。
五、进一步加强和改进国有金融资产管理和财务管理
(一)按照国务院的要求,认真分析研究金融企业国有资产管理的重要问题。一是针对金融机构内部职工持股问题进行了深入研究,向国务院提出了清理规范金融机构内部职工持股的具体意见。二是针对上市金融企业实施股权激励中存在的问题,研究草拟了上市金融企业实施股权激励管理办法,对上市国有金融企业股权激励的范围、对象、方式、程度提出了规范意见。三是完成了上报国务院的《金融类国有及国有控股企业高管人员薪酬管理问题的分析》,研究起草了国有金融企业负责人薪酬管理办法。四是牵头起草了金融机构境外投资入股管理办法,积极协商有关部门,对金融机构境外并购的条件、审批程序、监督管理等问题进行明确。
(二)不断完善金融国有资产和财务管理制度。一是结合新出台的《中华人民共和国企业国有资产法》,修改完善并完成了金融企业国有资产转让管理办法。二是会同汇金公司研究制定了《金融机构派出董事管理办法》,明确了派出董事的权利和义务。三是加强金融企业对职工福利基金、奖励基金的财务管理,明确金融企业不得用职工福利基金、奖励基金购买股票。四是修订了金融企业呆账核销管理办法,进一步放宽金融企业呆账核销的条件。五是与税务总局联合印发了关于城市商业银行和农村合作金融机构财务管理工作的通知。
(三)维护国有资本权益,对国有金融机构重大事项严格把关。一是对中国工商银行、中国建设银行和交通银行参与并购永隆银行有关问题进行了深入研究,要求3家银行控制并购风险,维护股东权益,并对招商银行收购行为向有关部门做了风险提示。二是加强对交通银行的国家控制力,报国务院批准后,财政部购买了汇金公司代信达公司持有的30亿股交通银行股份。三是研究外资股东减持国有银行股份问题,对可能产生的影响和应采取的措施提出意见。
(四)扎扎实实做好金融国有资产管理基础工作。一是向国务院上报了关于金融类企业国有资产管理报告,系统地阐述了金融国有资产产权登记、资产评估核准备案等方面的工作,提出了政策建议。二是根据国务院批准的改革方案和有关资产评估规定,组织评估专家评审团,对国家开发银行、中国光大集团、中国农业银行以设立股份公司为目的的整体资产评估项目进行了核准。三是按照有关规定,对26项资产评估项目进行了备案,对30家金融企业及子公司进行了产权登记,完成了18家中央金融企业国有资本保值增值结果确认工作。
(财政部金融司供稿 陈景耀 薛军 吴文军执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
提示
各位用户:
因技术维护升级,投约稿系统暂停访问,预计8月15日左右恢复正常使用。在此期间如有投稿需求,请您直接投至编辑部邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社