时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2008年,各级财政部门按照科学发展观要求,充分发挥财政职能和作用,努力推进民生财政建设,支持和促进社会保障事业全面协调持续发展。
一、完善与落实就业再就业政策,促进就业再就业工作开展
2008年,各级财政部门继续把就业再就业放在经济社会发展的突出位置,规范和完善职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、职业技能鉴定补贴、收费减免和小额担保贷款等就业扶持政策,进一步健全促进就业的政策体系,并制定汶川地震灾区就业援助和灾后恢复重建对口就业援助政策,促进灾区群众就业,维护灾区稳定。特别是2008年底,会同有关部门制定出台了减轻企业负担、促进高校毕业生就业、实施特别培训计划等政策措施,积极应对国际金融危机导致的国际经济环境恶化对我国就业形势的冲击。
为支持就业工作开展,2008年中央财政安排就业补助资金251.69亿元,并督促地方各级财政调整支出结构,加大就业资金投入。2008年全国实现城镇新增就业1113万人,持再就业优惠证的下岗失业人员实现再就业500万人,其中“4050”就业困难对象实现再就业143万人,城镇登记失业率为4.2%。
二、推进城乡社会保障事业协调发展,保障群众基本生活
一是进一步完善...
2008年,各级财政部门按照科学发展观要求,充分发挥财政职能和作用,努力推进民生财政建设,支持和促进社会保障事业全面协调持续发展。
一、完善与落实就业再就业政策,促进就业再就业工作开展
2008年,各级财政部门继续把就业再就业放在经济社会发展的突出位置,规范和完善职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、职业技能鉴定补贴、收费减免和小额担保贷款等就业扶持政策,进一步健全促进就业的政策体系,并制定汶川地震灾区就业援助和灾后恢复重建对口就业援助政策,促进灾区群众就业,维护灾区稳定。特别是2008年底,会同有关部门制定出台了减轻企业负担、促进高校毕业生就业、实施特别培训计划等政策措施,积极应对国际金融危机导致的国际经济环境恶化对我国就业形势的冲击。
为支持就业工作开展,2008年中央财政安排就业补助资金251.69亿元,并督促地方各级财政调整支出结构,加大就业资金投入。2008年全国实现城镇新增就业1113万人,持再就业优惠证的下岗失业人员实现再就业500万人,其中“4050”就业困难对象实现再就业143万人,城镇登记失业率为4.2%。
二、推进城乡社会保障事业协调发展,保障群众基本生活
一是进一步完善基本养老保险制度。会同有关部门研究制定事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案,选择部分地区先期开展试点;按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,研究制定新型农村社会养老保险制度试点指导意见;积极推进基本养老保险省级统筹,研究解决企业职工基本养老保险关系转移接续问题,制定与现行基本养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。继续做好做实基本养老保险个人账户试点工作,研究制定中央财政补助之外的做实个人账户基金投资管理办法,继续做好调整企业退休人员基本养老金水平工作。在完善制度的同时,各级财政部门继续加大资金投入力度,全年各级财政对基本养老保险基金补助1340亿元,其中中央财政安排1127亿元。
二是完善城乡社会救助体系,确保低收入群众基本生活。2008年,中央财政会同有关部门及时出台政策措施,调整城乡低保补助水平,缓解物价上涨对城乡低收入群众基本生活的影响,分别安排农村和城市低保制度补助资金93.65亿元和269.44亿元。不断完善城乡医疗救助政策,加大投入,合理研究救助水平,规范救助范围和救助标准。会同有关部门研究提高部分优抚对象等人员抚恤和生活标准以及移交政府安置军队离休退休干部和退休士官离退休费标准,做好各项优抚安置工作。
三是积极应对南方部分地区低温雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川特大地震等重大自然灾害。根据部分地区灾害发生情况,中央财政及时安排自然灾害生活救助资金509.61亿元(含灾后恢复重建基金),解决灾民生活困难问题和保证灾后恢复重建工作的开展,地方财政也相应安排了资金。同时,适当提高部分受灾农户住房重建补助标准,会同有关部门出台对紧急医疗救治阶段地震伤员实行免费救治,对地震“三无”人员和“三孤”人员提供临时生活补助及后续补助、向地震遇难人员家庭发放抚慰金等临时或特殊救助政策。
三、积极参与深化医药卫生体制改革,支持完善城乡医疗保障体系建设
一是加快城乡医疗保障体系建设。完善城镇职工基本医疗保险制度,解决地方政策性关闭破产国有企业退休人员参保问题。积极推行城市居民基本医疗保险制度,到2008年底全国共有317个城市开展城市居民基本医疗保险试点,参保居民达到1.1亿人。全面推进新型农村合作医疗制度建设,截至2008年底新农合已覆盖全国所有有农业人口的县(市、区),参合农民达8.15亿人。在扩大各项制度覆盖面的同时,提高对参加新型农村合作医疗制度和城市居民基本医疗保险制度城乡居民的补助水平,提高受益水平。2008年中央财政安排新型农村合作医疗补助资金247亿元,城市居民基本医疗保险试点补助资金31.7亿元。继续做好城乡医疗救助工作,进一步缓解城乡困难群众看病难、看病贵的问题。二是积极应对南方部分地区低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、安徽手足口病以及奶粉事件等重大自然灾害和突发公共卫生事件,支持灾区做好卫生防疫、伤员医疗救治和灾后恢复重建等各项工作。三是支持重大疾病防控、国家免疫规划等公共卫生项目,从2008年起中央财政将农村孕产妇住院分娩补助政策扩大到中西部地区所有农村地区,并提高了补助标准,同时加强基层医疗卫生服务体系建设。2008年中央财政安排公共卫生专项资金126.14亿元,安排35.33亿元用于支持中西部地区城市社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院和村卫生室购置必要的设备,提高医疗服务能力。四是积极参与深化医药卫生体制改革,牵头起草政府卫生投入配套政策,测算政府投入需求,为政府决策提供依据。
四、规范和完善社会保障筹资机制,健全预算和财务管理制度
一是强化社会保险基金征缴,严格社会保险基金支出管理,提高基金财务可持续性。根据财政决算统计,2008年全国基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育5项社会保险基金总收入1.25万亿元,总支出8940亿元,累计结余达1.4万亿元。二是建立健全社会保障资金管理制度,确保资金安全和完整。会同人力资源社会保障部制定下发了《关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》,严格规定就业专项资金的使用范围、标准和程序,强调了就业专项资金必须专款专用,不得用于各项行政性开支和基本建设支出的重要原则。会同卫生部研究制定了新型农村合作医疗基金财务制度和会计制度,对基金预算、基金筹集、基金支出、基金结余、财政专户、基金决算、资产负债管理、监督检查等内容第一次以制度形式予以规范。会同人力资源社会保障部研究下发了《关于加强城镇居民基本医疗保险基金和财政补助资金管理有关问题的通知》,对城镇居民医疗保险基金和财政补助资金管理提出了明确要求,鼓励各地探索城乡一体化的基金运行和管理模式,按照国库集中收付管理要求,探索财政专户对医疗机构直接支付的管理方式。三是积极推进国库集中支付改革。为减少资金在途时间,确保财政补助资金及时到位,从2008年起各级财政对新型农村合作医疗的补助资金通过国库集中支付方式下达,有效提高了新型农村合作医疗专项补助资金拨付的安全性、及时性和管理的有效性。四是严格汶川地震救灾资金管理。会同有关部门下发了《关于加强抗震救灾资金物资监管的紧急通知》、《关于进一步做好汶川地震灾区救灾款物使用管理的通知》、《民政部 财政部关于切实加强地震灾区群众生活安排和房屋倒损农户住房重建工作的通知》、《关于切实做好中央财政抗震救灾资金管理使用监督工作的通知》、《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》等一系列文件,采取有力措施确保各项抗震救灾资金物资按规定筹集、分配、拨付和管理使用,提高资金使用效益,增强公开透明度。五是在深入调研的基础上,研究建立社会保险基金预算制度,继续推动在全国范围内建立规范的社会保险基金预算管理机制。六是结合我国预算管理和社会保障工作的实际情况,并借鉴欧盟及国际货币基金组织社会保障资金统计分类,研究建立社会保障支出统计指标体系,对社会保障资金进行全口径统计。七是会同人力资源社会保障部做好全国社会保险基金决算汇审工作,继续开展基本养老保险精算试点工作,加强对养老保险基金中长期收支状况的分析。
(财政部社会保障司供稿 黄耀东执笔)
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