时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2008年,各级财政部门积极落实各项农业支持保护政策,进一步加大财政支农投入,继续创新财政支农机制体制,不断强化财政支农资金管理,推动了农业农村经济保持平稳发展。
一、落实政策.不断增加财政支农投入
2008年,各级财政不折不扣地贯彻落实中央出台的各项强农惠农政策,大幅度增加了对“三农”的投入。仅中央财政“三农”投入达到5955.5亿元(不含实施积极财政政策后安排的涉农投入),比上年增加1637.5亿元,增长37.9%。在中央财政加大投入的同时,地方各级财政也积极安排资金投入“三农”,形成了中央与地方共同增加“三农”投入的稳定增长机制和格局。
(一)大幅度增加良种补贴和农机具购置补贴资金。一是中央财政安排农作物良种补贴资金123.4亿元,扩大了水稻、小麦、玉米、大豆的补贴范围,提高了晚稻补贴标准。二是安排农机具购置补贴40亿元,比上年增长了1倍,补贴范围扩大到全国所有农业县(场),增加补贴机具种类扩大到50个品目,并提高部分机具的补贴标准。
(二)大力支持现代农业生产发展。2008年,经国务院领导批准,中央财政设立了现代农业生产发展专项资金,支持各地发展优势特色和安全高效农业,促进农业增产和农民增收...
2008年,各级财政部门积极落实各项农业支持保护政策,进一步加大财政支农投入,继续创新财政支农机制体制,不断强化财政支农资金管理,推动了农业农村经济保持平稳发展。
一、落实政策.不断增加财政支农投入
2008年,各级财政不折不扣地贯彻落实中央出台的各项强农惠农政策,大幅度增加了对“三农”的投入。仅中央财政“三农”投入达到5955.5亿元(不含实施积极财政政策后安排的涉农投入),比上年增加1637.5亿元,增长37.9%。在中央财政加大投入的同时,地方各级财政也积极安排资金投入“三农”,形成了中央与地方共同增加“三农”投入的稳定增长机制和格局。
(一)大幅度增加良种补贴和农机具购置补贴资金。一是中央财政安排农作物良种补贴资金123.4亿元,扩大了水稻、小麦、玉米、大豆的补贴范围,提高了晚稻补贴标准。二是安排农机具购置补贴40亿元,比上年增长了1倍,补贴范围扩大到全国所有农业县(场),增加补贴机具种类扩大到50个品目,并提高部分机具的补贴标准。
(二)大力支持现代农业生产发展。2008年,经国务院领导批准,中央财政设立了现代农业生产发展专项资金,支持各地发展优势特色和安全高效农业,促进农业增产和农民增收。各地按照“支持优势特色、突出粮食生产,抓住关键环节、集中资金投入,中央宏观指导、地方自主选项”的原则,扎实推进项目的建设和实施,初步实现了粮食和主要农产品产量明显提高、质量明显提升、结构明显改善和农民明显增收的目标。
(三)大幅度增加小型农田水利基础设施建设补助资金。各级财政部门以小型农田水利建设为重要抓手,大力支持农田水利基础设施建设。中央财政安排小型农田水利建设补助30亿元,重点支持了雨水集蓄利用、高效节水灌溉、灌区田间工程改造建设以及小型排涝设施改造、续建和更新等。
(四)完善和启动扶持生猪、奶业、油料和蛋鸡政策。一是继续落实和完善能繁母猪补贴、生猪良种补贴、生猪疫病强制免疫和强制扑杀等扶持生猪生产的政策。二是落实和完善奶牛良种补贴、疫病强制扑杀、奶牛生产性能测定等对奶业生产的扶持政策。三是继续落实和完善促进大豆、油菜良种补贴等支持油料生产的政策措施。四是启动了扶持蛋鸡生产的政策措施。
(五)巩固退耕还林成果,实施退耕还林专项规划。一是财政部配合国家发改委等部门,审核批复了25个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团巩固退耕还林成果专项规划。二是按规定及时拨付退耕还林资金336.2亿元,确保退耕还林工程各项工作的顺利实施。
(六)加大扶贫开发投入,突出扶贫开发重点。2008年,中央财政安排扶贫资金167.34亿元,比上年增加了23.34亿元,增幅达16.2%,增量和增幅均为历史最高水平。财政扶贫资金重点支持贫困程度深、扶贫任务重的中西部革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的发展,并对遭受低温雨雪冰冻灾害以及遭受严重地震灾害的有关省区予以倾斜。
(七)加大农业技术推广、农民培训等方面的投入力度。2008年,中央财政安排农业技术推广资金7亿元,比上年增加了2亿元。安排测土配方施肥补助资金12亿元,将项目县由上年的1200个增加到1861个。继续支持农业科技成果转化和农业科技信息入户工作。安排“阳光工程”补助资金11亿元,比上年增加2亿元。安排新型农民科技培训资金5亿元,注重提高培训效果和就业水平。
二、突出时效,全力以赴做好抗灾救灾及灾后重建工作
(一)积极支持低温雨雪冰冻灾后农林业恢复重建。针对年初2008年南方多省(区)发生持续的低温雨雪冰冻灾害,中央财政紧急向受灾省区拨付农业灾后恢复重建补助资金27亿元、林业灾后恢复重建补助资金8亿元。与此同时,财政部会同有关部门认真研究灾后恢复重建支持政策,提出了灾后林业生态恢复重建所需投资及其支持政策。
(二)全力支持抗震救灾和灾后恢复生产。5月12日四川汶川特大地震发生后,财政部迅速启动应急预案,成立了抗震救灾领导小组,建立了24小时值班制度。中央财政紧急拨付水利抗震救灾资金4.4亿元、灾后疫病防控经费8000万元等。同时,研究提出了财政支持农业、林业、水利、气象等行业以及贫困地区灾后恢复生产和重建的资金政策。
(三)积极应对三鹿奶粉事件。针对2008年9月爆发的三鹿奶粉事件的严重影响,财政部会同各地农业财政部门研究出台了关于扶持奶农的政策措施,减轻该事件对乳制品生产和奶农生产产生的负面影响。一是实施了对企业原料奶收购贷款财政贴息政策和对奶农临时救助补贴政策。二是积极研究支持奶业健康发展的长远之计,并对做好应对三鹿奶粉事件的有关工作提出了要求。
(四)各地财政部门积极做好支持防汛抗旱、农业灾害、动物防疫等防灾救灾工作。
三、总结经验,继续有序推进支农资金整合
(一)建立了县级支农资金整合的奖补制度。为进一步深化财政支农资金整合工作,推动形成县级财政支农资金整合的内在需求和动力,中央财政从2008年起建立对县级财政支农资金整合工作的考评和奖励制度。
(二)稳步推进省级支农资金整合。一是建立健全现代农业生产发展和支农资金整合的联动机制。二是注重通过发展现代农业来推进财政支农资金整合工作,尤其是推进省级的支农资金整合工作,促进形成中央、省、市、县等各个层面的财政支农资金整合格局。
(三)巩固中央农口部门预算项目支出整合成果。在中央农口部门的大力支持和密切配合下,中央财政积极稳妥地推进了部门预算中项目支出整合工作。同时,按照“加快部门预算中项目支出整合力度,用于地方的,要逐步转为中央补助地方专款”的要求,进一步加强部门预算中项目支出整合力度。
四、完善政策,大力支持生态环境保护
(一)研究推进支持西藏草原生态保护奖励机制试点工作。2008年,财政部与西藏自治区共同探讨,反复研究,逐步完善西藏草原生态保护奖励机制具体方案,并最终形成以草定畜补贴和薪柴替代补贴为主要内容的奖励机制。
(二)大力支持国家水土保持重点建设工程。为组织实施好国家水土保持重点建设工程,财政部下发了《关于国家水土保持重点建设工程2008年—2012年规划的批复》。同时,中央财政拨付国家水土保持重点建设工程补助资金8000万元,支持国家水土保持重点建设工程综合治理面积125.6万亩。此外,还大力支持引黄济淀调水工程、青海省三江源地区人工增雨工程,支持改善和恢复生态环境。
(三)完善森林生态效益补偿政策。为支持加强对重点公益林的管护,2008年,中央财政共拨付森林生态效益补偿基金34.95亿元,使纳入中央财政补偿的公益林面积达6.99亿亩。同时,鼓励和引导地方财政建立地方森林生态效益补偿基金制度。
(四)支持森林防火和林业有害生物防治。2008年,中央财政安排边境森林防火隔离带补助费1000万元,支持内蒙古、吉林、黑龙江开设边境森林防火隔离带,做好森林防火工作;安排林业有害生物防治补助费2.7亿元,支持各地开展林业有害生物防治工作。
五、支持改革,增强体制机制活力
(一)支持集体林权制度改革。6月出台的《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》明确“建立支持集体林业发展的公共财政制度”。按照规定,中央财政向在当年全面开展集体林权制度改革的北京、山西等9省(自治区、直辖市)拨付集体林权制度改革工作经费7.26亿元。
(二)做好海南农垦管理体制改革相关工作。2008年,财政部向国务院报送了《财政部关于呈请国务院批准海南农垦管理体制改革意见的请示》等相关文件。7月,国务院印发了《国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复》,决定从2008年1月1日起,将海南农垦的管理体制由过去“省部共管、以省为主”调整为海南省人民政府全面管理。财政部及时研究并完成了海南农垦体制改革的资产和预算划转工作。
六、强化监管,提高财政支农资金管理水平
(一)狠抓预算管理工作。一是在财政部和中央农口部门的共同努力下,2008年中央农口部门预算执行工作实现了年初制定的“支出进度比上年加快,结余资金比上年减少”的目标。二是在审核编制2009年中央农口部门预算过程中,坚持“两保一统筹”的原则,即:保证部门正常运转的需要,充分考虑增人增支和物价上涨等因素;保证部门中心工作、重点项目的需求;加大净结余资金统筹使用的力度。
(二)改革专项资金分配使用管理方式。一是进一步改革支农专项资金管理使用方式。在分配现代农业生产发展、农业技术推广等资金时,财政部采取了切块下达、由各地确定支持项目并报财政部备案的管理方式。二是加大预拨力度。中央财政分别于2月25日和3月4日预拨了良种补贴、农机购置补贴等重大支农专项资金123亿元和财政扶贫资金78.9亿元,有力地支持了各地开展春耕备耕、农业灾后恢复重建工作以及扶贫开发工作;按照全国春耕生产电视电话会议的要求,财政部及时制定了2008年的小农水项目实施方案,发布了项目指南,拨付了资金。
(三)切实加强专项资金管理与检查。一是为了最大限度地发挥支农政策和支农资金的效应,2008年,财政部下发了《关于进一步加强财政支农资金管理的意见》,明确提出了10个方面的管理要求。二是开展了重点专项资金检查工作,赴湖北、贵州两省对油菜良种补贴资金的落实情况进行检查等。三是配合国务院纠风办、扶贫办印发了《关于对扶贫资金监管存在的突出问题开展专项治理的通知》,发起了扶贫资金监管专项治理工作。
(财政部农业司供稿)
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