时间:2020-08-14 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
2008年,经济建设财务管理工作以科学发展观为统领,不断创新财政经建工作政策体系,加大改革攻坚力度,落实积极的财政政策,充分发挥财政经建职能,促进经济社会又好又快发展。
一、积极统筹资金安排,为恢复重建提供财力保障
(一)创新救灾与重建政策体系,统筹资金安排。积极主动研究汶川地震灾后恢复重建资金和政策安排方案,牵头起草《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》,综合运用重建基金、财政支出、税收、收费、金融等9大类政策支持灾区恢复重建。牵头研究制订汶川地震灾后恢复重建资金方案,制定《关于中央财政地震灾后恢复重建基金安排和分省包干方案》,按照总量包干、分类控制的办法,确定近万亿元恢复重建资金安排方案。
(二)狠抓政策落实,协同资金保障。支持紧急无偿划拨中央储备粮,保证灾区居民每天1人1斤粮;支持调运照明器材等救灾物资与生活必需品,加快商业网点恢复建设;及时拨付车购税等交通建设资金,支持交通基础设施的抢修与恢复重建;紧急下达财政专项资金,支持抢修灾区病险水库。全年共安排并下达南方雨雪冰冻救灾及重建资金312亿元,安排并下达地震灾后恢复重建资金900亿元。
二、创新机制...
2008年,经济建设财务管理工作以科学发展观为统领,不断创新财政经建工作政策体系,加大改革攻坚力度,落实积极的财政政策,充分发挥财政经建职能,促进经济社会又好又快发展。
一、积极统筹资金安排,为恢复重建提供财力保障
(一)创新救灾与重建政策体系,统筹资金安排。积极主动研究汶川地震灾后恢复重建资金和政策安排方案,牵头起草《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》,综合运用重建基金、财政支出、税收、收费、金融等9大类政策支持灾区恢复重建。牵头研究制订汶川地震灾后恢复重建资金方案,制定《关于中央财政地震灾后恢复重建基金安排和分省包干方案》,按照总量包干、分类控制的办法,确定近万亿元恢复重建资金安排方案。
(二)狠抓政策落实,协同资金保障。支持紧急无偿划拨中央储备粮,保证灾区居民每天1人1斤粮;支持调运照明器材等救灾物资与生活必需品,加快商业网点恢复建设;及时拨付车购税等交通建设资金,支持交通基础设施的抢修与恢复重建;紧急下达财政专项资金,支持抢修灾区病险水库。全年共安排并下达南方雨雪冰冻救灾及重建资金312亿元,安排并下达地震灾后恢复重建资金900亿元。
二、创新机制,促进加强与改善财政宏观调控
(一)实施“家电下乡”,促进扩大消费。总结“家电下乡”试点经验,进一步完善政策体系,为有效应对国际金融危机,2008年在全国推广“家电下乡”。
(二)创新运作机制,扩大政府公共投资。2008年紧急落实新增1000亿元政府投资,着力构建新的体制机制,强化政策效果。一是创新资金配套方式,实行代理发行地方政府债券,推动财政投融资改革。二是创新资金运作机制。以权责对等为基本原则,大力推进“以奖代补”等运作方式,地方小型项目的投资安排实行按建设任务等切块下达,由地方负责落实到具体项目,强化地方管理责任。三是建立扩大内需的协调机制,会同有关部门组成中央新增投资协调小组,联合国家发改委下发投资方案,共同研究政府投资安排原则与方向等重大问题。四是优化投资结构。2008年用于“三农”的投资达到54%,新增政府投资继续向保障性住房、生态工程、医疗卫生教育等薄弱环节倾斜,并安排资金用于“家电下乡”等促进消费政策的落实,将政府投资与改善民生、刺激消费、支持统筹发展有机结合起来。
(三)加强重要商品物资调控,促进国内市场的稳定。一是协调煤电油运,保障奥运与迎峰度夏。研究提出采取“以奖促产(供)”办法,鼓励引导大中型煤炭企业增产增供电煤,并拨付资金4亿元对8月增供电煤1448万吨予以奖励。二是规范管理体制,收储战略物资。按照政府出资、企业代管、依法运作、中心监管的模式,确立国家石油储备管理体制。积极推进国家物资储备改革,加强物资储备制度建设,强化预算管理,有效落实成品油收储计划,并为收储有色金属等重要商品物资做好准备。三是强化棉花、食糖、生猪、化肥等重要商品市场调控。支持有关部门连续3次收储棉花272万吨,并实施新疆棉调运补贴,有效防止出现“卖棉难”。2次支持增加国家储备糖规模,并强化地方责任,共同及时入市收储,有效稳定食糖价格。研究防止生猪价格过度下跌的调控预案,巩固政策效果。扩大化肥淡储规模,增强国家调控能力,结合税收政策调节市场供求,保障化肥稳定供应。
三、完善政策、狠抓落实,促进粮食增产与农民增收
(一)调整完善粮食最低收购价政策。在2008年提高最低收购价的基础上,实施2009年分步小幅提价,推动粮价温和上涨,避免产销价格倒挂和价格过度波动。加大财政支持力度,保障最低收购价政策的贯彻落实。
(二)创新思路,有效调控和稳定粮油市场。一是用好用活粮油储备。建立食用油商业周转储备制度,在“两会”期间,由中央财政补贴,迅速低价投放市场35万吨储备油,遏止了价格持续上涨和供应断档局面。二是研究解决东北“卖粮难”问题。实行东北粳稻运费补贴政策,实施地方包干收购、中央适当补助的政策,妥善解决余粮收购问题。秋粮上市后,针对东北产区粮价下行压力较大的情况,及时支持下达稻谷临时收储计划350亿斤、玉米收储计划600亿斤,强化政府对粮食市场的保护。
(三)完善补贴方式,大幅增加对农民种粮的直接补贴。积极探索粮食价格、农资价格与综合补贴动态联动机制,2008年先后3次累计增加农资综合补贴440亿元,对种粮农民补贴达到867亿元,逐步将补贴落实到实际种粮面积、实际种粮人。
(四)适当调整奖励目标,更好地发挥粮油大县奖励政策效用。2008年粮油生产大县奖励力度进一步加大,奖励资金增加40亿元,总计达到165亿元。为更好地发挥政策效应,安排25亿元资金用于油料大县奖励,促进我国油料生产;安排15亿元资金奖励超级产粮大县和产粮大省,树立典型,奖励先进。
四、深化改革、探索机制,建立健全资源环境财政制度
(一)成品油价税费改革取得重大突破。财政部抓紧相关领域制度建设,积极参与改革总体方案设计,完善成品油价格形成机制。通过转移支付方式补助地方260亿元,保障取消政府还贷二级公路收费后的公路建设,并研究制订方案,妥善做好改革涉及的8万人员安置问题。建立实施燃油税改革后对部分困难群体和公益性行业的补贴机制,并制定应对油价大幅度上涨对城市出租车司机和长途客运经营者影响的应急预案,确保改革平稳实施。
(二)稳步推进资源有偿使用制度改革。2008年完善与细化政策措施,加强对试点工作的指导,起草上报国务院的《关于煤炭资源有偿使用制度改革试点情况的报告》,提出全面推进资源有偿使用制度改革的政策建议,为进一步深化改革奠定基础。
(三)深化铁路等行业体制改革。按照政企分开、打破垄断的目标,推进行业体制改革。深化铁路体制改革,通过税收返还方式支持铁路行业推进公检法体制改革;加快推进铁路投融资体制改革,支持通过发行债券筹集铁路建设基金,实现铁路跨越式发展;继续推进铁路企业分离办社会,切实减轻企业负担。继续支持邮政体制改革,积极支持邮政企业主辅分离改革,做好相关资产处置监管工作,支持深化邮政储蓄银行改革。
五、突出重点、创新体系,推进节能减排与产业创新
(一)节能减排政策扎实落实。一是稳步推进节能技术改造。对节能量审核原则、审核内容、审核方法进行统一规定,委托财政投资评审机构等对1328个项目进行了节能量审核,根据审核结果,预拨40亿元资金支持1118个节能技改项目,形成2866万吨标准煤节能能力。二是大力支持经济欠发达地区淘汰落后产能。根据财政投资评审机构审核情况,安排奖励资金66亿元,用于支持电力、炼铁、炼钢、水泥等重点行业淘汰落后产能。三是全面推进建筑节能,下达补助资金8.3亿元,深入推进北方采暖区既有建筑节能改造与大型公共建筑节能。四是扎实推进中西部城镇污水处理设施配套管网建设与三河三湖及松花江流域水污染防治。下达120亿元奖励资金,完善以奖代补办法,更好地调动地方政府积极性。五是加强节能减排基础能力建设。安排主要污染物减排专项资金25亿元,深入推进主要污染物减排“三大体系”建设,提高节能减排公共服务保障能力。
(二)创新节能减排政策,支持新型节能产品的推广。一是研究建立推广高效节能产品长效机制。通过严格能效标准与标识,建立财税扶持政策体系,着力扩大高效节能产品推广。二是研究支持节能与新能源汽车推广。深入研究节能与新能源汽车发展现状,对在大中城市公交、出租、公务、邮政等领域推广应用节能与新能源汽车给予财政补贴,切实推动我国新能源汽车的发展。三是支持高效照明产品推广。按照采取间接补贴方式支持高效照明产品推广的政策思路,启动首批5000万只高效照明产品推广工作。
(三)大力支持发展新能源。一是稳步推进非粮原料生物能源发展。支持全国第一家木薯燃料乙醇在广西实现封闭运行。按照平均先进的原则实施生物燃料乙醇弹性补贴,以促进企业加大技术改造,提高生产效率。组织实施非粮生物能源引导奖励,加快生物能源非粮替代进程。二是大力推广太阳能、浅层地能等可再生能源建筑应用。不断提高示范工程的技术水平,2008年下达补助资金6亿元,支持近150个示范工程,带动可再生能源在建筑领域的规模化应用。三是组织实施风电设备奖励。按“悬赏制”的政策思路,制定风力发电设备产业化财政扶持政策,2008年组织实施风电设备奖励4500万元,加快我国风电装备制造业技术进步。四是研究制定促进秸秆能源化利用财政政策。对从事秸秆能源化生产的企业,按照企业实际销售秸秆能源产品的数量给予补助,以降低企业生产成本,扶持产业发展,实现农民增收与能源利用的共赢。
六、创新方式、严格管理,切实加强科学化精细化管理
(一)严格预算管理。完善预算编制,提高年初预算到位率。狠抓预算执行,努力提高预算执行均衡性与效率,认真分析预算内基本建设投资执行进度偏慢的原因,并提出改进与加强管理的意见,切实改进预算执行工作。完善预算管理职能。深入研究部门预算司的职能作用,提出对外代表财政部履行预算管理职责,对内服务好对口部门,做好预算编制、执行与监督的意见。
(二)财政资金管理有效加强。一是创新管理方式、规范资金管理,进一步创新与完善“以奖代补”,建立绩效考评指标体系,客观考核与评价减排工作,并以考核结果为基本依据,安排预算资金。二是夯实管理基础。切实加强管理基础建设,提高财政管理水平。加快农民补贴网建设,初步实现对2.08亿农户补贴发放情况的动态监测。三是细化资金管理。切实加强制度建设,基本建设项目竣工财务决算工作,明确审核的内容与重点,规范审批程序,认真开展财务决算审批工作,全年共审查竣工财务决算193个项目,涉及决算投资208亿元,节省财政支出11亿元。
(三)加强财政投资评审工作。2008年共安排37个大中型项目预算评审任务,完成552亿元项目投资评审,净审减投资23亿元,完成16个项目竣工决算审批,并及时提出完善项目管理的意见。进一步拓宽财政专项核查范围,全年共组织安排18批次专项核查任务,重点对煤矿安全生产改造、淘汰落后产能、节能技术改造等项目等进行核查,为合理安排预算提供依据,切实促进提高财政管理水平。
(财政部经济建设司供稿 孙志执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
提示
各位用户:
因技术维护升级,投约稿系统暂停访问,预计8月15日左右恢复正常使用。在此期间如有投稿需求,请您直接投至编辑部邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社