时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2008年,国家会计管理工作在会计准则建设、实施与等效、企业内部控制规范体系建设、会计人才队伍培养、注册会计师行业监管、会计信息化标准建设等方面取得了较大进展。
一、会计准则建设、实施与国际趋同等效工作稳步推进
(一)企业会计准则体系平稳有效实施。为了确保新会计准则在上市公司平稳有效实施,财政部会计司印发了系列文件,对各地财政部门作出了工作部署,提出了明确的要求。同时,组织了强大的分析团队,采用逐日盯市、逐户分析的工作方式,跟踪分析了1570家上市公司2007年年报,经过大量细致工作,最终形成了2万多字的分析报告,以大量实际数据充分论证了新会计准则平稳有效实施的事实。一是新旧准则转换实现了平稳过渡;二是新准则运行平稳;三是38项准则得到了全面有效实施;四是A+H股两地年报差异基本消除;五是2007年年报标准审计意见数量和比例明显超过2006年。这项工作对上市公司更好地贯彻执行新会计准则发挥了重要作用,也为国际会计准则理事会、世界银行和欧盟方面全面评估中国企业会计准则工作奠定了扎实基础。此外,针对新会计准则执行中出现的新情况、新问题,财政部印发了《企业会计准则解释第2号》,对统一同时发行A股和H股的...
2008年,国家会计管理工作在会计准则建设、实施与等效、企业内部控制规范体系建设、会计人才队伍培养、注册会计师行业监管、会计信息化标准建设等方面取得了较大进展。
一、会计准则建设、实施与国际趋同等效工作稳步推进
(一)企业会计准则体系平稳有效实施。为了确保新会计准则在上市公司平稳有效实施,财政部会计司印发了系列文件,对各地财政部门作出了工作部署,提出了明确的要求。同时,组织了强大的分析团队,采用逐日盯市、逐户分析的工作方式,跟踪分析了1570家上市公司2007年年报,经过大量细致工作,最终形成了2万多字的分析报告,以大量实际数据充分论证了新会计准则平稳有效实施的事实。一是新旧准则转换实现了平稳过渡;二是新准则运行平稳;三是38项准则得到了全面有效实施;四是A+H股两地年报差异基本消除;五是2007年年报标准审计意见数量和比例明显超过2006年。这项工作对上市公司更好地贯彻执行新会计准则发挥了重要作用,也为国际会计准则理事会、世界银行和欧盟方面全面评估中国企业会计准则工作奠定了扎实基础。此外,针对新会计准则执行中出现的新情况、新问题,财政部印发了《企业会计准则解释第2号》,对统一同时发行A股和H股的上市公司的会计政策等6个问题作出了解释。同时,就2007年年报中存在的问题对上市公司和会计师事务所采取了现场调查、约谈调查、专项检查和年度检查等监管措施加以解决。
(二)会计准则国际趋同等效工作取得明显成效。一是与国际会计准则理事会在北京签署了《中国会计准则委员会—国际会计准则理事会持续趋同工作机制备忘录》,确定了与国际财务报告准则持续趋同工作机制,并在上海和北京举行了4次座谈会,落实了与国际会计准则理事会建立的准则持续趋同机制;二是与欧盟就会计等效问题进行积极磋商,中欧会计等效问题取得积极成果;三是积极组织参与国际会计交流合作,举办国际财务报告准则大会和中日韩会计准则制定机构会议,增强中国在会计国际趋同等效进程中的话语权和影响力;四是签署《中美会计合作备忘录》,推进中美会计合作与交流。
(三)谨慎对待金融危机引发的公允价值问题。美国次贷危机引发的金融危机导致全球性经济衰退。这是由于美国社会超前消费引发的流动性不足、金融过度创新加之疏于监管等深层原因造成的。2008年10月初,欧美市场处于紧急状态,公允价值问题成为争议的焦点之一。美国国会通过救市法案,责成美国证监会(SEC)90天之内提出是否暂停第157号公允价值会计准则的研究报告。10月13日,国际会计准则理事会迫于欧盟、美国等方面的政治压力,调整了金融工具重分类要求,允许将交易性金融资产中符合持有至到期投资、贷款和应收款定义的部分改按成本计量。面对美国和国际会计准则理事会的举措,会计司深入分析了我国金融市场和上市公司所面临的实际情况,基于我国稳健的会计准则和上市公司2007年平稳实施的事实,提出了相应的对策主张:一是认为公允价值会计不是引发美国金融危机的根本原因;二是指出IASB发布金融资产重分类的部分修改主要是迫于压力;三是强调我国会计准则立足国情适度谨慎地运用了公允价值计量。在此基础上,提出采取不跟风的对策主张,即不随国际财务报告准则变动而修改我国会计准则,公允价值计量和金融资产重分类的规定均不作调整,避免了监管和会计实务的混乱,得到了国务院领导的肯定,并以此作为我国在这一问题上对外的基本态度。这一重大事件也成了G20国华盛顿首脑峰会的一项重要议题。国际会计准则理事会对我国结合本国实际采取的策略和做法表示赞同,明确指出,中国的做法不影响会计国际趋同,不构成中国企业会计准则与国际准则的差异。美国国会责成美国证监会撰写的研究报告也已经完成,结论是不停止157号公允价值会计准则,只是要求美国财务会计准则委员会(FASB)改进不活跃市场条件下公允价值会计问题。事实表明,财政部的策略是正确的。
(四)政府会计改革与民间非营利组织会计制度建设稳步推进。为规范新型农村合作医疗基金的会计核算和土地储备资金的会计核算,财政部制定发布了《新型农村合作医疗基金会计制度》和《土地储备资金会计核算办法》,并研究起草了《汶川地震抗震救灾款物会计处理与相关会计管理工作指导意见》,以确保抗震救灾款物的安全和透明,切实做好抗震救灾中的相关会计管理工作。与此同时,在借鉴国际经验、立足我国国情、深入调查研究的基础上,起草了《事业单位会计准则》(修订稿)和《事业单位会计制度——会计科目名称和会计报表格式》(讨论稿),并修订、完善了民间非营利组织会计制度。
二、企业内部控制规范体系建设取得重要阶段性成果
2008年5月22日,财政部会同中国证券监督管理委员会、审计署、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会联合发布了《企业内部控制基本规范》。基本规范首先在上市公司范围内施行,鼓励非上市的其他大中型企业执行。同时,企业内部控制评价指引、应用指引、鉴证指引(征求意见稿)也一并公布,公开征求意见。《企业内部控制基本规范》的发布,标志着以控制风险为目标的我国企业内部控制规范体系初步形成,是我国企业内部控制建设的一个重要里程碑。此外,为认真做好基本规范的贯彻实施工作和配套指引的修改完善工作,财政部对企业内部控制标准委员会委员和咨询专家进行了充实、调整,吸收更多精于理论、长于实务的专家参与到内部控制规范体系建设工作中来。
三、会计人才培养工程顺利实施
一是切实推进全国会计领军(后备)人才的选拔、培训工作,截至2008年,已招收13期学员,在训学员达450人;二是因地震延期的2008年度初、中级会计专业技术资格考试于9月顺利平稳进行,全国共有126万考生报名参加考试;三是高级会计师资格考试与评审工作稳步推进,全国共有34359人报名参加了高级会计师考试,合格人数达13661人;四是初步拟定了《境外会计职业资格管理办法》,积极开展会计服务市场准入和开放问题调研;五是印发《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》,全面推广村级会计委托代理服务工作;六是依照《全国先进会计工作者评选表彰办法》,认真组织全国先进会计工作者评选表彰工作,经层层推荐选拔、面向社会公示、公众投票推选、专家民主评议,最终评选出总会计师、会计实务、会计管理、会计教育、注册会计师5个系列的50名全国先进会计工作者。
四、注册会计师行业监管日益走上规范化、现代化轨道
一是配合财政部相关司局,积极参与和推动《注册会计师法》修订工作;二是严把证券资格入门关,加大对已取得证券资格事务所的监管,强化证券资格会计师事务所监管,提高了证券资格事务所整体素质;三是进一步拓展国际会计监管合作空间,与PCAOB等监管机构签订了合作备忘录,参与CEPA新一轮磋商,成功签署扩大注册会计师会计考试科目互免及扩大部分考试科目互免受惠人员范围协议,积极推动取消H股双重审计工作;四是多方争取支持,扶持会计师事务所做强做大走出去;五是不断总结行业监管系统运行中存在的问题,对系统功能进行调整完善,行业管理系统运行质量逐步提升。
五、会计信息化标准建设取得新进展
随着互联网的普及和现代信息技术的广泛应用,XBRL(可扩展商业报告语言)作为一种基于互联网、跨平台操作、专门应用于财务报告编制、披露和使用的计算机语言,在全球范围内迅速应用。财政部非常重视XBRL对会计信息化的影响,2008年11月12日,会同国务院有关部门发起成立会计信息化委员会,加入了XBRL国际组织,启动了会计信息化这一系统工程。会计司作为会计信息化委员会常设办事机构,在广泛调查研究的基础上,制定了我国会计信息化建设总体规划,明确了会计信息化工作的目标和路线图,旨在建立一个由政府指导并组织推动、单位主动参与并具体实施、市场积极响应并配合支持的会计信息化管理体系;构建一个以企业提供标准化信息为基础,方便使用者高效利用信息的数出一门、资料共享的综合信息平台;形成一套以XBRL国家分类标准为重要组成部分的会计信息技术标准体系;打造一支既精通会计业务又熟悉信息技术的复合型会计信息化人才队伍;培育一个为相关单位提供高质量软硬件产品、技术服务和相关领域咨询服务的会计信息化产业。
(财政部会计司供稿 刘玉廷 李玉环 朱海林 米传军执笔)
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