时间:2020-08-14 作者:刘仲藜
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摘要:
2008年是我国改革开放30周年,同时也是中国注册会计师协会成立20周年。1980年,应改革开放和经济发展之急需,我国恢复重建了注册会计师行业。为了满足行业发展和管理的需要,20年前的11月15日,中国注册会计师协会成立。在国务院的重视关怀和财政部党组的领导下,20年来,中国注册会计师协会紧紧围绕改革开放的大局,团结行业广大从业人员,解放思想,开拓进取,为推动行业发展进步和服务经济社会发展作出了积极的贡献。在此,我代表中国注册会计师协会,向多年来悉心指导和热切关怀行业发展与协会建设的各级领导和相关部门,向关心和支持行业工作的社会各界朋友,向一如既往热爱行业、支持协会的广大会员表示诚挚的感谢,也向多年来一直从事协会工作以及曾经为协会工作做出贡献的同志们表示衷心的感谢!
中国注册会计师制度最早可以追溯到1918年,至今已经90年了。当时的一批仁人志士积极探索实业救国之路,服务新兴的民族资本,推动了中国注册会计师制度的萌芽和发展。借此机会,我们对注册会计师行业的先驱们表示崇高的敬意!
伴随着改革开放的历史进程,国家制定出台了一系列扶持和支持注册会计师行业发展的法律规范和政策措施;注册会计师行业积极进取...
2008年是我国改革开放30周年,同时也是中国注册会计师协会成立20周年。1980年,应改革开放和经济发展之急需,我国恢复重建了注册会计师行业。为了满足行业发展和管理的需要,20年前的11月15日,中国注册会计师协会成立。在国务院的重视关怀和财政部党组的领导下,20年来,中国注册会计师协会紧紧围绕改革开放的大局,团结行业广大从业人员,解放思想,开拓进取,为推动行业发展进步和服务经济社会发展作出了积极的贡献。在此,我代表中国注册会计师协会,向多年来悉心指导和热切关怀行业发展与协会建设的各级领导和相关部门,向关心和支持行业工作的社会各界朋友,向一如既往热爱行业、支持协会的广大会员表示诚挚的感谢,也向多年来一直从事协会工作以及曾经为协会工作做出贡献的同志们表示衷心的感谢!
中国注册会计师制度最早可以追溯到1918年,至今已经90年了。当时的一批仁人志士积极探索实业救国之路,服务新兴的民族资本,推动了中国注册会计师制度的萌芽和发展。借此机会,我们对注册会计师行业的先驱们表示崇高的敬意!
伴随着改革开放的历史进程,国家制定出台了一系列扶持和支持注册会计师行业发展的法律规范和政策措施;注册会计师行业积极进取,锐意改革,不断创新,在行业发展的每个重要关头,适时采取措施,实施发展战略,适应并满足了改革开放不同阶段的需要。为了加快注册会计师行业的重建步伐,1986年国务院颁布了《注册会计师条例》,明确了注册会计师的法律地位和业务范围;1993年,在总结《条例》实施经验的基础上,结合行业发展状况和市场经济发展的要求,颁布了《注册会计师法》,进一步将注册会计师行业的管理与发展纳入了法制化轨道;为了适应行业规范发展、科学发展的要求,20年来,中国注册会计师协会相继建立和完善了行业建设基本制度体系、行业管理规范体系和行业发展战略体系,注册会计师行业的发展取得巨大进步。
——不断拓展服务领域,有效服务于市场经济运行和经济社会发展。一个行业为社会提供服务的种类、范围和规模,决定了这个行业对社会的贡献度以及在社会经济中的地位和作用。注册会计师行业从最初主要为“三资”企业提供查账、资本验证等服务,发展到为所有企业提供财务报表审计业务,并在此基础上,执业范围得到进一步扩展和延伸,逐步深入到经济社会生活的方方面面,在我国改革开放、国企改制、政府职能转变、资本市场健康发展等方面发挥着越来越重要的作用,已经成为社会主义市场经济建设中的一支重要的社会中介力量。近年来,围绕深化国企改革和企业走出去的战略方针,又实施了事务所做大做强战略,积极发挥注册会计师在引导投资、信息鉴证等方面的作用。行业规模日益壮大,目前,执业注册会计师达到8.3万人,非执业会员7万余人,会计师事务所7200多家,2007年度全行业业务收入总额达到276亿元。
上世纪90年代初,行业就建立了继续教育制度,对继续教育的内容和方式进行了规范。此后,不断加强培训的组织建设和教材建设,创新培训手段,完善培训机制,逐步形成了中注协、地方协会和事务所三个层次的培训组织体系,远程教育网络正在广泛运用。北京、上海、厦门三家国家会计学院的相继建成,也已成为培养注册会计师高级人才的重要基地。近年来,全行业每年培训会员超过7万人次。
在行业后备人才培养方面,1994年在全国22所高等院校开设了注册会计师专业方向,为注册会计师行业培养后备人才,扩大了注册会计师行业在社会上的影响力。
近年来,在总结经验的基础上,制定发布行业人才培养“三十条”,明确提出了加强行业人才培养的指导思想和总体思路,从在职继续教育培训、高级人才的培养和行业后备人才的培养等方面,全面、系统地提出了人才培养的具体措施,大力推行行业人才培养战略,取得积极成效。
——不断深化执业标准建设,建立了与国际趋同的职业规范体系。执业准则是行业执行业务的准绳,也是衡量行业执业质量的重要尺度。高质量的专业标准体系,是注册会计师行业赖以生存的技术基础。行业恢复重建初期,特别是中国注册会计师协会成立以后,专业标准建设就被列入行业建设的重要内容,并制定了相关的执业规则。从1994年到2004年的10年间,陆续制定发布48项准则项目,基本建立起了我国审计准则体系框架。中国注册会计师协会“四代会”以后,根据国际审计准则的发展趋势和审计环境的巨大变化,大力推行审计准则国际趋同战略。2006年初实现与国际审计准则的趋同,建立起了一套既适应社会主义市场经济建设要求又与国际准则相接轨的审计准则体系。目前,正在比较国际会计师职业守则标准,研究制定我国注册会计师职业道德准则,对注册会计师的职业行为进行规范。
——不断完善监管制度建设,基本形成了内容完备的行业监管体系。执业质量是行业发展的命脉。围绕规范注册会计师执业秩序,先后组织了两次全国性的清理整顿和业务检查工作。2004年,创立了事务所执业质量检查制度,从以往的以专案、专项检查为主要方式向五年一个周期的制度性、全面性检查转变,并开展了全国性的事务所执业质量检查工作。行业监管的手段和内涵不断丰富,监管队伍逐步形成,监管水平持续提高。近年来,确定了以上市公司审计为重点、以“炒鱿鱼、接下家”为突破口的行业监管思路,开发建立行业管理信息系统和会员诚信信息监控体系,实现动态监管,提升了监管手段和监管效率。目前,已经形成包括诚信信息监控体系、业务报备制度、上市公司年报审计监管制度、执业质量检查制度、行业惩戒制度以及任职资格年检制度等在内的行业监管体系。
——不断推动事务所健康发展,提高了事务所的整体竞争能力。在中介行业中率先开展了事务所脱钩改制工作,推动事务所改制成为以注册会计师为主体发起设立的自我约束、自我发展、自主经营、自担风险的执业机构。推动事务所加强内部治理机制建设,制定发布事务所内部治理机制建设指导意见、事务所章程协议范本、事务所内部治理指南等规范性文件,并在执业质量检查中对照检查,事务所内部治理机制和内部管理水平得到显著改善和提升。同时,积极推动有条件的事务所做大做强,推动中小事务所做精做专做优,事务所整体竞争力大大增强。
——不断密切国际合作,有效提升了国际影响和国际地位。重视加强对外交往与合作,积极参与注册会计师行业的国际事务。先后加入亚太会计师联合会(CAPA)和国际会计师联合会(IFAC),并多年担任其理事;向国际审计与鉴证准则理事会(IAASB)等有关国际组织选派代表,与30多个国家和地区的50多个会计师职业组织建立了交往和合作关系,国际影响力和国际地位日益提高。积极推动有条件的事务所走出国门,为我国企业走出去提供专业服务,提高国际竞争力。与香港审计准则实现等效,为我国注册会计师进军国际市场、走出国门奠定了坚实的技术基础。
在行业发展和进步过程中,中国注册会计师协会发挥了重要的推动和引导作用,协会自身也快速发展日益成熟:
——协会组织建设和运行机制不断完善。不断研究和完善行业管理决策的工作机制和运作方式,理事会、常务理事会、专门委员会的设置和运作程序不断健全,涉及行业管理的重大事项和问题,在行业内广泛征求意见,并由理事会和常务理事会进行决策,充分发挥会员参与行业管理的作用。协会秘书处机构建设和作风建设不断加强,各项规章制度逐步建立和完善,部门设置和人员配备日趋合理,年龄结构和知识结构明显改善,干部队伍素质明显提高。
——协会推动行业发展的作用不断增强。在行业发展的不同历史阶段和重要关头,协会适时提出行业发展战略,制定实施贯彻措施,指明行业发展方向。创建考试制度,制定执业规范,重视人才建设,实现“两会”联合,开展清理整顿,推进完成脱钩改制,加强诚信建设,健全监管体系,实施行业发展三大战略,这些行业发展的重大举措和战略都在行业发展的重要关头,及时引导行业走上了正确和快速的发展道路。
——协会管理和服务能力不断提升。认真履行《注册会计师法》和协会章程赋予的职责,建立健全了包括考试、培训、监管、标准等在内的行业管理与服务体系。认真研究和深刻理解行业管理与服务的内涵及其辩证关系,不断开拓管理与服务的新领域。不断完善行业管理的手段,加强行业信息化建设,以注册为枢纽,不断完善注册的手段和丰富注册的内涵,开发建设了行业管理信息系统和会员诚信信息监控体系。同时,在加强沟通和协调、及时反映行业情况和会员诉求、维护注册会计师合法权益、改善注册会计师执业环境、建立健全各项法规制度体系、积极参与和推动相关立法工作、为会员提供及时的技术援助和服务,以及行业宣传和理论研究等方面,协会做出了积极的努力,服务会员的意识大大增强。
回顾和总结行业发展与协会建设的历史,值得总结的有:
——积极发挥会员的首创精神和进取精神。行业发展离不开广大会员的积极投入和大力支持,行业发展要充分依赖、尊重会员的首创精神和进取精神。建立一套科学合理的行业管理决策组织体系,完善决策程序,提高运转效率,通过理事会、常务理事会、专门委员会等多种方式,积极发挥会员参与行业管理的作用和积极性,对于集中行业整体智慧,发挥整体合力,推动行业健康发展,起着至关重要的作用。
——积极参与国际事务,提高在国际规则制定中的话语权。注册会计师行业发展取得的成就,很重要的方面得益于积极的对外开放和不断的交流与合作,学习和借鉴国际行业管理经验,吸收最先进的审计理念、技术、方法和事务所管理经验。通过学习和交流,不断完善和提高自身的能力和水平。通过向国际组织派驻代表,以及参加国际间大讨论、发表立场意见等方式,积极参与国际事务,提高协会在国际规则制定和国际事务中的话语权,提升行业的国际影响和地位。我们还将在平等互利基础上,积极推动考试资格互免、职业资格互认和准则的动态国际趋同等工作,为注册会计师进军国际市场奠定基础。
——注重体制改革和机制创新。体制改革和机制创新是行业发展的原动力。事务所脱钩改制,实现了事务所从官办到自我发展、自主经营的转变,极大解放了生产力。加强事务所内部治理机制建设,推动了事务所内部治理机制的完善和管理水平的提升,实现了事务所管理和发展的良性循环。培训制度的改革,实现了从“要我学”到“我要学”的机制转换,提高了注册会计师参加培训的积极性和主动性。体制改革和机制创新,我们还将贯穿在行业发展和协会建设的方方面面,推动行业持续、健康、快速地发展。
20年,对于一个行业组织来说,仍然年轻,相对于我国日新月异的经济社会发展形势,还存在很大差距和不足,还有大量的、紧迫的工作和任务要完成。在纪念改革开放30周年和协会成立20周年的今天,我们站在了一个新的历史起点上,要求我们深入贯彻党的十七大精神,以科学发展观为指导,认真总结经验,继续坚持以诚信建设为主线,认真研究行业发展面临所处的经济金融形势和应对之策,不断深化行业发展三大战略和协会建设的各项工作,把中注协建设成为“想会员之所想、急会员之所急”的会员之家,建设成为联系政府、企业和市场的桥梁和纽带,建设成为引领行业健康发展的领头羊!
(注:本文系刘仲藜2008年11月在注册会计师行业纪念改革开放30周年暨中国注册会计师协会成立20周年研讨会上讲话的主要部分)
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