2015年,民用航空部门财务会计工作坚持以民航“飞行安全、廉政安全、真情服务”为底线,牢牢把控“依法理财、集中管控、引导发展”指导思想,不断健全财务资源保障机制,深化财务改革,加强系统建设,强化审计监督,服务民航发展。
一、紧跟财政改革要求,创新管理制度体系
全面推动部门预算管理改革。系统梳理财政预算改革相关要求,编印《深化预算制度改革文件汇编》;召开预算布置会议,围绕部门主要职责,对项目支出分类、评审规则、绩效评价要求和档案管理规定等进行讲解;组织各预算单位编制民航2016~2018年支出规划和2016年部门预算,预算编制规则、项目评审比例、绩效目标设定等均符合要求。规范国有资产管理。制定《民航事业单位所属企业资产和财务管理办法》,对资产使用、处置、利润分配、重大事项报告、财务监督等提出明确要求;印发《关于进一步理顺首都机场集团公司资产财务管理关系的补充通知》,明确对大额实物资产处置等问题加强管控。规范民航政府采购管理制度。出台《民航政府采购管理办法》,初步拟定《民航政府购买服务目录》,对实际采购工作提供指导;积极配合开展GPA谈判工作,对关键问题和困难提出应对措施。
二、做好财务保障工作,提升资金使用效率
科学编排预算,保障关键环节。2015年安排一般公共预算204亿元,同比增长3.6%。落实行政事业单位调资经费预算,协调增加两职院生均拨款,积极争取国际民航组织秘书长柳芳任期内支持配合相关经费。严格控制出国用汇预算,全年核减用汇额度1亿元,核减率为44%。安排民航发展基金预算341亿元,同比增长11%。重点保障北京新机场建设,积极争取国有资本经营预算和中央预算内投资支持,有效支持工程建设顺利推进。扩大国有资本经营预算范围,组织8家企业做好申报工作。争取前期上缴存量资金能继续用于民航项目,确保重点项目和已开工项目后续资金需求。加快预算执行,盘活存量资金。编印《民航财政资金预算执行情况通报》,指导督促各预算单位加快执行进度。印发《中国民用航空局基本建设项目竣工财务决算审核评审管理办法》,提高二级预算单位审批权限,简化和完善竣工财务决算审批流程,加快工程预算执行进度。约谈重点单位,逐项梳理项目进展和资金支付情况。完善预算执行管理系统并加快试点推广,提高信息化管理水平。2015年,公共财政预算当年执行率为93%,同比略有提高;民航发展基金当年预算执行率为94%,同比提高6个百分点。
三、落实行业财税政策,改善稳增长发展环境
经积极争取,国务院批准“十三五”期间延续征收民航发展基金,为行业发展提供强大资金保障。积极落实现行政策,2015年安排安全专项资金2亿元,重点支持民航安全核心领域,促进行业持续安全;落实中小机场、支线航空补贴资金26亿元,补齐发展短板,推进基本航空服务均等化;安排节能减排、科技创新、通用航空补贴资金10亿元,引导发展方式转变,以创新支撑促进经济结构优化升级;安排贷款贴息资金13亿元,发挥杠杆作用,拓宽融资渠道。此外,推动首都机场社会化招商;争取“十三五”期间延续西藏机场补贴政策;密切关注“营改增”进程,反映存在问题和行业诉求。
四、完善制度体系建设,严守安全与廉政底线
完成2014年航空公司、机场和通航企业安全保障财务考核,试行将参与考核作为申请补贴的必要条件,严格落实安全投入主体责任。制定颁布《中国民用航空局内部审计暂行规定》,促进内部审计规范化、制度化。整合审计力量,开展中介机构审计服务公开采购工作,形成服务民航内审的专业队伍。组织完成10家单位的主要领导干部经济责任审计,扩大审计覆盖面,增强审计结果运用。强化各单位财务联席监控人员配备要求,协调上下级监控联动机制,推动联席监控工作规范化、常态化。配合中央巡视组、审计组做好巡视整改工作,有关问题均已整改完成或取得实质进展。
五、聚焦发展关键问题,开展专项课题研究
针对民航财经政策优化整合的关键问题广泛征求行业意见,研究提出下一步修订思路。结合民航实际,就《推进中央与地方事权和支出责任划分的指导意见》向财政部及国办反馈意见建议。组织航科院、民航大学、东北财大等开展财税改革对民航影响分析和应对机制研究。研究PPP模式对民航机场建设投融资模式带来的影响。开展“十三五”时期民航财经政策和资金规划研究,对政策制定和工作开展提供有力支撑。研究国有企业改制思路,探索直属企业发展混合所有制经济。研究优化民航万众创业、大众创新政策环境,探讨公私合作模式在民航机场领域的应用,开展融资租赁引进飞机对民航影响和应用研究。结合民航热点问题,发布4期财务情况。
(中国民用航空局财务司供稿 李昊燃执笔)