2015年，国税系统财务会计工作紧紧围绕“财经纪律年”的总体要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃财经纪律，加强财务管理，强化监督检查，不断提升财务管理和经费保障水平，充分发挥服务保障职能作用，为税收现代化建设做出了积极贡献。

一、贯彻落实中央重大决策部署

落实中央八项规定精神。进一步强化主体责任和监督责任落实，进一步加大监督检查和责任追究力度，围绕中央关于作风和纪律建设的各项要求，清理腾退办公用房，清理整顿培训中心，严肃查处基建违规行为，重点检查“三公”经费、会议费、培训费、差旅费、津贴补贴发放、领导干部廉洁自律以及其他违反财经纪律等行为，确保中央八项规定精神不折不扣地落实到位。严格落实国务院“约法三章”。全面停止新建楼堂馆所，加强停建项目跟踪管理，杜绝违规行为发生。严格控制维修改造项目立项和开工条件、建设标准、投资概算，强化项目竣工结算和财务决算审核审批。严控“三公”经费支出及预算指标，2015年“三公”经费预算比上年减少1.51亿元，同比下降10.16%，实际支出比上年减少2.56亿元，同比下降17.89%。统筹盘活存量资金。贯彻落实中央盘活财政存量资金决策部署和国家税务总局（简称总局）工作要求，加快预算执行，采取有效措施统筹调剂盘活存量资金，取得明显成效。在各省统筹盘活存量资金的基础上，总局集中收缴部分地区存量资金，统筹安排给中西部等困难地区的基层单位。

二、严明纪律和规矩

全面清理办公用房。按照新的党政机关办公用房建设标准要求，针对个别单位在办公用房清理整改工作中出现的苗头性和倾向性问题，全面开展办公用房清理整改“回头看”。各级国税机关本着从严从实的要求，严格执行清理整改标准自查整改，有效保证了清理腾退工作的落实。积极推进公务用车改革。按照中央公务用车制度改革的总体部署，积极推进并完成总局机关公务用车改革，制定国税系统公务用车改革指导意见。各级国税局加强与地方政府及有关部门沟通协调，做好与地方同步实施公车改革的准备工作。稳步实施第二步规范津贴补贴工作。各级国税部门认真贯彻落实总局第二步规范工作指导意见，加强组织领导，制定实施方案。

三、提高经费保障水平

努力提高中财经费保障水平。各级国税部门根据国家工资和津贴补贴调整的政策规定，认真落实人员经费动态管理机制，人事与财务部门密切配合，认真测算人员经费需求，2015年财政部追加当年中财拨款人员经费，中财拨款保障水平明显提高。保障税收中心工作经费需求。及时追加当年金税三期第二阶段推广应用所需经费，保障“营改增”、基本建设、税制改革、税务督查办案、财税库银联网、“两证”“三代”、大企业税收管理、税收征管专项等经费。落实经费分配“三个倾斜”原则。通过落实调整艰苦边远地区津贴政策和职务职级并行政策经费，安排中西部困难补助经费，为基层单位和中西部困难地区办实事、办好事。通过集中统筹安排基建经费，解决基层办公用房年久失修问题。通过系统机动经费安排抚恤金、医疗费、救灾经费、维稳经费和纳税服务经费等，保障基层工作正常运转。

四、加强预算管理

清理预算单位和项目，将独立核算的事业单位全部纳入预算单位管理，完成部门预算布置、会审、上报和对下批复等工作。按照编制3年滚动预算的要求，完成2016～2018年的预算需求测算及预算编报工作。制定行政单位中央财政资金人员经费管理办法，建立人员经费测算结果核对和确认机制，为实现人员经费动态管理提供了制度保障。落实预算执行责任制，实行按月通报制度和预算执行进度与预算安排挂钩机制，重点督办预算执行进度较慢的和结转资金规模大的单位，将预算执行情况纳入绩效考核。按照财政部统一要求，做好部门预算、部门决算和“三公”经费公开工作。加强项目预算绩效管理，邀请财政部、科研院校、中介机构等组成评审专家组，通过引入第三方组织，开展项目预算绩效评价工作。

五、规范支出管理

按照国家会计制度改革要求，规范会计核算管理，制定行政单位和事业单位会计制度，以及与其分别配套的基建会计科目及相关会计处理方法、基建合并管理账套核算规定、新旧会计制度衔接处理规定等7项会计核算制度规定。为做好新旧制度衔接，同步开展会计业务骨干师资培训，系统全面开展会计培训提供师资支持。组织开展新会计制度网上知识竞赛活动，对全国3529个预算单位参赛情况下发通报，单位参与率97%，全国平均得分95.39分，基本掌握了广大财务人员对新制度了解程度的总体情况。制定部门决算管理办法，按时完成部门决算、企业决算和住房改革决算工作，同时，利用部门决算数据开展人员经费、金税三期经费和两证经费专题分析，为改进经费管理提供了依据。

六、完善国库集中支付管理

做好国库集中收付工作。按照国库改革要求，根据预算批复按时确认及报送上年结余资金，及时办理预算指标范围划分、用款计划编报、资金支付、垫付和归垫手续，办理银行账户开户、变更和撤销业务104个。根据预算调整事项，做好预算单位的预算调整、存量资金收回、调整地方财政补助存量资金等事项的会计处理等工作。推行公务卡强制结算目录，改善偏远地区用卡环境，提高公务卡使用率。严格收支两条线管理。督促各地严格按照规定要求及时足额上缴国有资产处置收入和出租出借收入，做好非税收入收缴退库工作。加强中央财政票据管理，将往来结算票据纳入非税收入收缴软件管理，及时申领发放一般缴款书、统一票据和资金往来结算票据。加强往来资金清理力度。

七、资产和基建管理

做好2015年度资产统计报备、处置、调拨工作，严格车辆的报废处置审批，加强车辆日常管理。建立健全资产决算与部门决算同口径数据的勾稽审核机制，理顺了与部门决算数据的对比关系，初步实现资产实物与资产财务账实相符、账账相符，为资产配置提供存量数据支持。按照有关部门要求，开展了对所属企业的情况调查和决算工作，完成事业单位房屋出租出借专项清查。完善基本建设投资概算及结余资金管理规定。从严从紧控制维修改造项目立项条件和改造标准，从严控制项目立项和开工，强化竣工财务结算和财务决算审核审批。按照项目预算编制改革和要求，依托原有项目库管理制度，建立基建项目储备库，对2016～2018年基本建设分省资金需求进行测算，向国家发改委和国管局分别编报3年、5年投资计划。做好停建项目结转资金调整工作，与财政部反复沟通，对停建项目区分项目、分年度确定资金性质和类别，提出基建项目结转资金调整方案。加强基建项目过程管理，积极探索基建全过程跟踪管理试点工作。

八、财务信息化建设

按照信息管财的思路和内控信息化建设的要求，在对现有财务软件进行升级改造、整合对接的基础上，集成开发了集基础数据库、业务处理、内控机制和决策分析功能于一体的财务内控信息化平台，于2015年12月底上线运行。推进资金监控系统建设。通过与银行专线安全连接的方式，实现对全部来源资金、全部收支环节、全部预算单位监控的全覆盖，使系统每一笔核算业务、每一项经费支出、每一个疑点信息均得以实时监控。根据新的行政和事业单位会计制度及配套文件，对网络版财务软件的会计核算部分进行了升级；对网络版财务软件的资产管理模块进行了升级改造，与新开发的资产管理信息系统软件实现了对接，同步解决了资产实物管理与会计核算不能衔接的问题；升级完善网络版财务软件的基建模块。升级完善国库集中支付专用软件，新增、调整功能和解决系统缺陷29项。完善非税收入收缴软件，对“统一票据”新增使用登记和票据打印功能，实现领、用、存、销全过程实时监控，进一步提高财政票据电子化水平。

九、财务组织建设

加强财务队伍建设。落实《国家税务总局关于加强国家税务局系统财务机构设置和人员配备的通知》要求，强化基层财务机构设置和人员配备。组织开展财务处（科、股）长培训班、财务人才库班以及预算、支出、国库集中支付、资产、基建管理业务骨干培训，提高财务队伍的整体素质。进一步梳理总局机关和系统财务管理业务流程，加强上下沟通，内外协调，为财务工作有序衔接、高效运转奠定基础。加强财务内控机制建设，不断改进工作手段，完善监督体系，在建设财务内控信息化平台中，将监控和防范财务风险作为首要功能嵌入在平台之中，筛选48个风险点对财务管理各重点环节和关键领域实时监控。

2015年，国税系统财务会计工作先后荣获部门决算、预算管理一等奖和预算绩效管理先进单位。在组织开展的会计知识竞赛和管理会计征文活动中得到了中央主管部门的表彰。

（国家税务总局财务管理司供稿 杨登新执笔）