时间:2020-08-12 作者:
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摘要:
从掌握的情况来看,企业会计准则在各地非上市大中型企业持续平稳有效实施,实施范围不断扩大,取得了较好成效。但是,准则执行中仍然存在着一些需要改进的方面,需要在巩固已有成果的基础上,不断完善企业会计准则,推进准则的有效实施。
(一)不断完善和丰富企业会计准则体系。
1.完善和细化企业会计准则相关规定。企业会计准则的实施是一个持续不断的过程,需要针对准则执行中发现的问题和市场中出现的新情况、新问题、新交易事项不断做出调整和完善。因此,在接下来的工作中,建议针对上述各项具体准则执行中的问题,细化准则规定或在指南中给予更为具体的指引,如资产减值迹象的具体判断、如何实际区分研究和开发阶段等,以加强准则在实务中的可操作性;并继续采用发布企业会计准则解释等有效方式及时梳理、规范和解决准则执行中出现的难点问题和新问题。
2.健全和强化企业会计准则解答机制。企业会计准则的有效执行归根到底要落实到企业的会计实务人员身上,受到交易事项复杂性、自身业务能力、准则规定详尽程度等诸多因素的影响,会计实务人员对准则的理解和运用很可能存在困惑,会计准则制定者应经常保持与会计实务人员之间的沟通,及时解答...
从掌握的情况来看,企业会计准则在各地非上市大中型企业持续平稳有效实施,实施范围不断扩大,取得了较好成效。但是,准则执行中仍然存在着一些需要改进的方面,需要在巩固已有成果的基础上,不断完善企业会计准则,推进准则的有效实施。
(一)不断完善和丰富企业会计准则体系。
1.完善和细化企业会计准则相关规定。企业会计准则的实施是一个持续不断的过程,需要针对准则执行中发现的问题和市场中出现的新情况、新问题、新交易事项不断做出调整和完善。因此,在接下来的工作中,建议针对上述各项具体准则执行中的问题,细化准则规定或在指南中给予更为具体的指引,如资产减值迹象的具体判断、如何实际区分研究和开发阶段等,以加强准则在实务中的可操作性;并继续采用发布企业会计准则解释等有效方式及时梳理、规范和解决准则执行中出现的难点问题和新问题。
2.健全和强化企业会计准则解答机制。企业会计准则的有效执行归根到底要落实到企业的会计实务人员身上,受到交易事项复杂性、自身业务能力、准则规定详尽程度等诸多因素的影响,会计实务人员对准则的理解和运用很可能存在困惑,会计准则制定者应经常保持与会计实务人员之间的沟通,及时解答他们在业务处理上遇到的现实难题。地方财政部门建议在接下来的工作中,在继续采用目前电话解答、来信来函、调研座谈、发布解释公告、修订准则等有效方式的基础上,考虑设立全国范围的电子咨询和答疑平台的可行性,对各企业在执行会计准则过程中遇到的疑难问题及时进行解答,提高企业会计准则实施的统一性和规范性。
3.建立和丰富企业会计准则案例指导制度。企业会计准则源于实践,指导实践。建议在下一步的工作中,按照会计改革与发展“十二五”规划纲要的精神,立足于我国企业执行企业会计准则的丰富实践,认真全面总结准则执行经验,积极探索建立符合中国国情的企业会计准则实施的案例指导制度,考虑与相关研究机构合作等方式,建立指导案例库,对准则执行的典型问题、复杂问题、难点问题进行梳理,编写案例分析手册,为企业会计准则的实施提供规范、具体的参照,充分发挥这些案例的启示、指引、示范和规范功能,以供广大会计人员、注册会计师和监管人员学习和借鉴这些案例所体现的会计处理方法和会计准则理念,减少执行企业会计准则过程中的差异性,正确地进行类似交易或事项的会计处理。
4.规范和促进公允价值模式的运用。企业会计准则规定了公允价值的确定原则,但实务情况较为复杂,特别是估值技术的应用、如何选择估值模型和相关参数假设等,准则没有提供详细指南,公允价值的可靠取得和确定一直是准则执行的难点。建议在新制定的公允价值准则中,一是规范和统一现行各具体准则中涉及公允价值计量的相关规定;二是提高价值确定过程及相关信息的透明度,要求企业尽可能充分披露公允价值确定的方法、主要考虑因素、关键假设等信息;三是推进公允价值确认和计量的实务操作方法,完善确定标准和方法,提高公允价值模式在实务中的可操作性和可比性,解决对非活跃市场下资产负债公允价值的估值问题。
(二)进一步加大联合监管力度,建设各方沟通合作平台。企业会计准则具有其权威性,决不允许企业滥用和有意扭曲会计准则,进行会计造假,欺骗财务报告使用者。企业会计准则实施过程中,各地财政部门积极与相关部门沟通协调,形成监管合力,严格监督检查准则实施中出现的问题,加大企业会计准则执行力度,取得了良好成效,但仍然存在一些问题。因此,在接下的工作中,建议继续加强对非上市大中型企业执行企业会计准则的监管力度,加强与证监、银监、保监、国资、税务、工信、工商、证券交易所等方面的沟通联系、监管联动和联合执法机制,强化会计主管部门对会计违法违规行为的及时掌握和处理,对企业和会计师事务操纵利润、虚构交易、干扰市场秩序等行为加大处罚力度;强化非上市大中型企业审计监督,提高审计质量;推动国资部门将企业会计准则执行情况全面纳入所管辖企业管理层的考评机制;由各地财政部门对非上市大中型企业年报分析中发现的准则执行规范企业进行表彰,在遴选会计领军人才时优先考虑其会计负责人和先进会计人员等,促使非上市大中型企业更好地执行企业会计准则,提高会计信息质量。
企业会计准则的平稳有效实施和在我国经济中重要作用的充分发挥离不开相关政府部门、企业、会计师事务所、会计理论界等各个方面的支持和配合。建议加强各方沟通合作平台建设,整合会计理论界和实务界优势资源,不断提高企业会计准则执行效果。同时,进一步加强各级财政部门之间的沟通协调机制。健全会计管理机构分级履行职责机制,大力推进会计制度管理队伍建设,做到上下联动、各司其职,更好地发挥各级财政部门会计管理机构在推进准则深入贯彻实施方面的作用。
(三)进一步加强宣传培训工作。
1.广泛宣传,继续提高企业管理者对准则的重视程度。企业会计准则实施以来,通过广泛宣传等有效形式,企业管理层对准则的认识程度不断加深。但在实际工作中,还有不少企业管理者对准则不够了解、不够重视,或是没有从成本效益原则出发,只看到准则执行成本而忽视准则执行的经济效益,对执行准则存在畏难情绪。因此,在接下来的工作中,建议继续加强企业会计准则的宣传工作,多措并举,充分借助广播、电视、媒体、网络等形式让社会各界广泛了解准则执行对促进企业健康可持续发展的重要意义,提高社会各界,尤其是企业管理人员对企业会计准则的认识,引导企业增强执行准则、提升信息质量的内在动力。
2.深度培训,进一步提升会计人员综合素质。企业会计准则能否有效实施,会计人员队伍建设是其中至关重要的一环,准则制定的再好,没有一支素质过硬、道德达标的会计人员队伍,执行效果就会大打折扣。准则执行以来,通过密集培训、后续教育等有效形式,会计人员综合素质不断提升,为准则执行奠定了坚实的人员基础。但是,应当清楚地认识到,会计人员培训在当前只能加强,不能放松。一是现代企业的不断发展和新的交易事项的不断出现,要求会计人员及时更新理念和知识结构;二是合理运用企业会计准则涉及大量职业判断,要求会计人员注重综合能力和会计理论功底的积累,真正吃透企业会计准则的精髓和实质;三是部分会计人员对部分准则的认识流于形式,一知半解,导致在实务操作中存在规避准则难点的问题;四是从各地准则执行情况的分析发现,地市级企业的报表编制、报表附注的披露存在诸多不足之处,整体水平相对于省属企业有较大差距,基层会计人员专业素质有待提升。因此,建议在今后的工作中,继续强化会计人员的培训和教育,从培训管理、培训内容、培训队伍建设等方面着手,建立长效培训机制,在之前准则培训的基础上,侧重于加强会计人员的职业判断能力建设和对准则的深度理解把握,并积极夯实准则执行的基层会计人员基础。
注:本报告信息均通过对各地财政部门报送的2012年年报分析报告汇总整理得来;如无特别说明,本报告得出的结论均基于对样本企业的分析。
(财政部会计司供稿)
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