时间:2020-08-12 作者:
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2013年,中国资产评估协会(以下简称“中评协”)贯彻落实行业发展规划,加快评估专业建设,加强协会自身建设,稳步推进各项工作,不断扩大资产评估在新形势下服务经济社会发展的基础性作用。
一、加强行业建设,行业发展再上新台阶
为贯彻中央关于政府职能转变要求,适应新形势要求,中评协开展了一系列工作,确保行业发展规划有序实施。
(一)继续推进法治建设。结合十八大报告精神和国务院机构改革和职能转变方案,继续对《资产评估法(草案)》一次审议稿相关问题进行研究,积极参加全国人大常委会法工委组织召开的评估立法座谈会,提出评估立法的建设性意见,供全国人大常委会法工委行政法室、财政部条法司、企业司参考。2013年8月,十二届全国人大常委会第四次会议对《资产评估法(草案)》进行了第二次审议。针对二次审议稿,在全行业广泛征求意见,在此基础上,配合财政部条法司,组织召开由全国人大常委会法工委行政法室、财政部企业司、中评协领导和国际评估专家参加的评估立法座谈会,对有关问题进行进一步的专题研究,提出有关评估立法的意见,供全国人大常委会法工委、财政部有关部门参考。
(二)推动评估机构提升实力,促进大中小...
2013年,中国资产评估协会(以下简称“中评协”)贯彻落实行业发展规划,加快评估专业建设,加强协会自身建设,稳步推进各项工作,不断扩大资产评估在新形势下服务经济社会发展的基础性作用。
一、加强行业建设,行业发展再上新台阶
为贯彻中央关于政府职能转变要求,适应新形势要求,中评协开展了一系列工作,确保行业发展规划有序实施。
(一)继续推进法治建设。结合十八大报告精神和国务院机构改革和职能转变方案,继续对《资产评估法(草案)》一次审议稿相关问题进行研究,积极参加全国人大常委会法工委组织召开的评估立法座谈会,提出评估立法的建设性意见,供全国人大常委会法工委行政法室、财政部条法司、企业司参考。2013年8月,十二届全国人大常委会第四次会议对《资产评估法(草案)》进行了第二次审议。针对二次审议稿,在全行业广泛征求意见,在此基础上,配合财政部条法司,组织召开由全国人大常委会法工委行政法室、财政部企业司、中评协领导和国际评估专家参加的评估立法座谈会,对有关问题进行进一步的专题研究,提出有关评估立法的意见,供全国人大常委会法工委、财政部有关部门参考。
(二)推动评估机构提升实力,促进大中小机构协调发展。2013年中评协首次完成资产评估机构综合评价工作,公告了综合评价百强机构名单。评价工作依据充分、过程公开、结果合理、影响积极,对于引导机构有序竞争、提升核心竞争力具有十分积极的作用,进一步为机构健康发展营造良好环境。
为了总结母子公司试点情况,对母子公司试点的6家评估机构进行调研,掌握母、子公司开展试点工作的基本情况,了解取得的成果、经验,剖析试点中的问题,认真研究机构所提建议,对下一步有效引导母子公司试点工作稳步推进,进一步推动评估机构做优做强做大提供依据。
为适应行业发展规划发布后行业面临的新形势、新要求,经调查研究,形成《关于完善评估机构管理办法及有关制度的建议》。该建议对现行机构管理办法及有关制度的调整、补充、完善提出一揽子建议,为构建大中小资产评估机构协调发展合理布局奠定基础。
(三)壮大从业人员队伍,全方位提升人员素质。制定《中国资产评估行业人才发展规划(审议稿)》,全面实施人才培养战略。
组织完成2013年注册资产评估师考试及珠宝评估专业科目考试命题、考试组织、阅卷等相关工作。加强考试安全管理,制定《注册资产评估师全国统一考试命题保密工作规则》等内部管理制度。改革命题方式,由过去的分段式命题改为集中命题,并增加试题审核环节,提升试题质量。组织研究注册资产评估师考试科目优化及教材修订工作。
扎实开展继续教育培训,指导行业培训工作,全面提升行业人才队伍素质。分层次加强对行业管理人员的培养,开展新业务培训,巩固和深化传统业务以及师资系统培训。注重能力建设和诚信建设两手抓,保持队伍的稳定性和新生力量培养,全方位提升人员素质。
推动高层次后备人才培养工作。对各资产评估专业硕士院校学科优势和专业特色等相关情况进行摸底调查,并提出下一步推动高层次人才培养的具体措施,以促进资产评估专业硕士培养方向和各院校学科优势相结合,形成资产评估专业硕士院校的特色化,推动和支持资产评估专业硕士培养工作,为行业可持续发展提供人才保障。
(四)完善监管措施,改善执业环境。提出“兜底线、补短板、强系统”的新的监管工作思路。采取表彰与惩戒相结合等方式方法,提升监管对做大做强、规范管理、优质服务的促进作用。
在新形势下,探索创新3个阶段式执业检查措施和内容。首先,全国所有资产评估机构按照规定和要求,以2012年1月1日至2012年12月31日之间开展的评估业务及出具的资产评估报告为主,进行自查;其次,在机构自查的基础上,中评协按照15%的比例,对于证券评估资格的资产评估机构及其部分分支机构开展以机构内部治理和质量控制为重点内容的专项检查,并由地方协会按照20%的比例,对非证券评估资格资产评估机构具体组织进行执业质量抽查;第三,对个别执业质量差、管理不规范、屡查屡犯的证券评估资格资产评估机构,由中评协专门组织进行解剖式的专项调研,并提出整改建议。
全面梳理行业监管相关制度,组织制定《首席评估师管理办法》,为完善评估机构内部治理和质量控制提供制度保障。
二、加快评估专业建设,服务能力适应新要求
2013年,评估行业继续坚持以专业建设引领行业发展,研究评估理论和方法,完善评估准则,指导评估实践,以专业树品质,走专业化道路。
(一)创新执业准则体系,拓展执业准则领域。2013年,将执业准则体系分为评估准则和操作指引两大体系,由仅规范价值估算类业务,扩展到同时规范非价值估算类业务,引导和规范行业提供高附加值服务,促进行业服务转型升级。在会刊、中国证券报等媒体刊发刘萍秘书长对新执业准则体系的解读文章,促进行业内外加深对准则体系和评估准则的理解。
启动6个价值估算类准则和专家提示项目,《司法涉案目的评估指南》《敏感性分析专家提示》和《采掘业企业价值评估专家提示》已发布征求意见稿。继续推动服务财政与企业改革相关执业准则的制定,已形成7项操作指引建议稿。服务金融监管,启动《金融企业首次公开发行上市评估方法选用》等5个专题研究。这些准则项目的制定,有助于满足执业和监管需求,服务财政和企业管理工作大局。
举办资产评估准则国际研讨会,国际同行和国内相关各界在市场趋势、准则体系、技术运用等方面进行探讨与交流,促进评估准则建设与发展。
组织开展中国准则汉译英工作,提升中国准则国际影响。发挥中国在国际规则制定中的作用,深化中国准则与国际准则协调。
继续与国家质检总局协商,参与品牌价值评价相关工作。争取到评估行业承担品牌评价中“有形资产”价值评价标准的制定和具体评价工作。与世界自然保护联盟合作开展生态系统生产总值研究,为服务生态转移支付和生态价值评估进行技术准备。通过协商和合作,取得了维护市场和开拓业务双重效果。
(二)提升行业市场空间,注重研究成果转化。以服务市场需求为主线,积极转化研究成果,稳步推进评估行业专业建设。一是继续推进课题管理。启动国有资本经营预算支出项目绩效评价指引、行政单位资产评估等11项课题研究。与中国社科院合作开展《资产评估科学发展报告》课题研究,引领学科发展方向。组织召开2012年课题中期评审会,加强过程控制,并对课题研究实施跟踪管理。根据行业发展新要求,修改课题经费管理办法,进一步规范课题经费管理。二是推进课题研究成果转化。选编2010年课题研究成果《资产评估理论发展与创新实践》,扩大专业影响。组织丛书案例征集工作,为评估执业提供基础素材。三是发现和培养专业新锐人才。通过汇总专业新锐申报情况、初步筛选等,建立新锐人才发现、培养、使用、激励机制,打造创新型专业队伍。
注重专业研究成果对评估实践的指导意义,积极开拓评估市场。一是推进市场开拓路线指引研究。通过对资产评估行业服务的市场领域进行全景式描绘,有助于评估机构能够对潜在市场有更清晰的认识,有针对性地拓展业务,为实现行业发展目标提供了有效路径。二是开展新业务报备工作。通过汇总报备情况、制定新业务认定规则和方案、组织专家评审等,梳理分析行业新业务发展情况,对评估机构市场拓展和业务创新给予专业指导。三是推进重点市场领域研究。开展文化企业资产评估、碳资产评估、公允价值计量评估、生态价值评估等重点市场领域研究,为评估紧跟国家大政方针、服务社会经济发展提供理论指导。
(三)积极参与国际评估组织交流,吸收借鉴服务发展。2013年,国际交流工作严格落实财政部有关规定,围绕行业和协会工作重点,有针对性地开展国际交流活动,对国际评估事务的参与度不断加深,行业国际影响力和话语权日益提升。
担任国际评估组织决策层职务,共同推进国际评估行业持续发展。继担任国际评估准则理事会管委会委员、世界评估组织联合会副主席后,中评协秘书长刘萍2013年又受邀担任国际企业价值评估分析师协会董事会副主席,副秘书长韩立英担任国际财产税学会常务理事。在代表行业参与国际事务的过程中,协会领导认真履职,积极提出建设性意见和建议,成为国际评估准则理事会、世界评估组织联合会等国际组织高层战略问题讨论的主要成员,为行业参与国际规则制定、在深层次和更大范围上参与国际事务奠定基础。
开展评估专业交流,提升我国评估行业国际影响力。2013年,协会与世界评估组织联合会在国内举办“评估创新发展”为主题的国际研讨会;作为第八届国际机器设备评估大会筹备委员会委员,为大会的圆满举办做出积极贡献;协调联络地方协会和评估机构赴境外参加国际评估专业会议和交流活动;邀请国际评估资深专家参加2013中国评估论坛、评估立法国际研讨会、评估准则国际研讨会等,强化与国际评估同行间的专业交流和互动,掌握国际评估热点,吸收最新理论与方法,为我国评估行业的发展提供有益借鉴。秘书长刘萍代表中国评估行业分别在“评估创新发展”国际研讨会、第8届国际机器设备评估大会、英国特许皇家测量师学会举办的亚洲评估大会上发表专业演讲。
继续强化国际合作,拓展行业研究领域。举办国际企业价值评估分析师(CVA)资格培训班,在更深层次和更广范围服务于中国经济发展,参与国际评估市场竞争、拓宽并提升会员服务水平,为行业“走出去”储备力量;开展与RICS、IACVA等在专业研究领域的探索。
充分借鉴国际经验,为行业重点工作提供支持。围绕我国资产评估行业工作重点,有目标有重点地开展资料翻译工作,对行业有参考价值的资料及时组织编译并上报,如IVSC股权类金融衍生品评估征求意见稿、其他国家评估法翻译以及新型评估工作业务的开展等,及时编发国际评估动态,为领导决策作参考。
三、全面总结发展历程,协会建设迈开新步伐
为总结发展经验,谋划发展蓝图,中评协借协会成立二十周年,在各地方协会大力支持配合下,全面开展了回顾与展望工作。
(一)成功举办“2013中国评估论坛”。财政部党组书记、部长楼继伟发来书面致辞,肯定了行业和协会20年来的成绩和社会认可,并对评估行业前景提出明确要求。贺邦靖发表“转型升级创新发展提升服务”主旨演讲。论坛以“评估•成长•展望”为主题,以行业建设、专业建设、协会建设3个分论坛为平台,系统回顾和总结了行业发展成果,对评估行业面临的形势、未来的发展进行了展望,集中展示了行业贡献,广受各界关注和好评。
(二)编写《中国资产评估丛书》。通过收集、核实、整理协会成立来的历史资料、典型案例,中评协首次系统总结评估行业20年发展历程和成果,归纳梳理资产评估行业有关制度和准则体系,全面介绍国际评估行业发展情况及中国对世界评估界的贡献,增强社会各界对资产评估行业的了解和理解,扩大行业影响,增强行业公信力,为国际评估相关领域发展提供有益的借鉴与参考。
(三)开展“中国资产评估行业发展与评估师队伍状况调查”工作。通过调查了解会员思想动向、事业诉求,注册资产评估师队伍的基本状况、队伍建设情况、资产评估行业建设发展状况及资产评估师对加强行业建设的希望以及需求,从行业角度提出帮助会员解决问题的措施和方法。
(四)制作《百名评估人风采》画册。楼继伟为画册题词“以专业服务赢得社会信任和市场认可”。
(五)组织《我心中的评估精神》征文评选。
(六)拍摄《百年强国梦,二十载评估行》电视片。生动描述了评估行业伴随改革开放、市场经济体制确立面产生发展的艰苦历程,展示评估人二十年来为社会经济发展做出的贡献。
(七)组织开展首届全国资产评估知识竞赛。
(八)扎实开展党的群众路线教育实践活动。研究制定《中评协党的群众路线教育实践活动方案》,详细部署,及时动员。设立意见箱、信函、邮件、视频等方式向协会内部、行业机构、评估师及退休人员广泛征求意见。充分进行谈心活动,根据征求意见、谈心情况,集中梳理近年来各方面对班子及评估管理工作所提意见和建议,边学习、边查摆、边纠正、边落实,确保教育实践活动做到规定动作不走样。
(九)积极配合推进事业单位分类改革工作。按照财政部的通知要求,学习国家和部人事教育司有关制度规定,学习研究相关文件精神,反映问题,建言献策,积极配合做好事业单位清理规范工作,以期进一步理顺管理渠道,明确管理功能,完善管理机制,达到建立职能科学、结构优化、廉洁高效的服务型组织的要求。
(十)加大宣传力度,提升信息化水平。紧紧围绕协会中心工作,拓宽宣传渠道,创新宣传方法,充分发挥新闻媒体积极性,切实提高宣传工作质量。加强和完善信息化建设,通过信息化管理平台,强信息化服务平台,信息化宣传平台以及信息化办公平台,保障协会工作开展,节约运转成本,提高工作效率,全方位提升协会对行业的服务能力。
(十一)地方协会合力推进行业建设与发展。各地方协会认真学习和贯彻实施《中国资产评估行业发展规划》,部分省市还积极争取财政部门支持,结合实际制定本地区行业发展规划,为拓展评估服务市场、促进机构做优做强做大提供政策支持和保障;完善自律管理制度,强化诚信建设、人才培养、注册管理、收费及执业质量检查、课题研究管理等,同时全力配合财政部、中评协等有关部门调研,参与行业法制建设、准则建设等。指导本地区评估行业健康科学发展。
紧跟当地管理与市场需求,围绕涉诉评估、森林资源评估、知识产权质押融资评估、物业税评估、海洋评估、财政绩效评价等领域,开展各类课题研究,成果针对性强、实用性强,对促进当地行业发展和业务拓展具有现实的指导意义。引导机构积极实践,在财政资金绩效评价、财政专项资金评审、行政事业单位资产评估、企业财务管理评估、社会组织评估、司法鉴定评估、涉税评估及咨询等业务领域不断开拓和巩固市场,提升行业专业服务能力,为政府管理、社会管理提供专业支持。
地方协会运行机制不断完善,会员代表大会、理事会、常务理事会等机构高效运转,行业管理水平持续提升。秘书处服务意识和服务能力有效增强,特别是通过建立健全内部管理制度、强化职工培训及考核激励、加强网络信息化建设等,改进工作作风,提升管理效能,协会服务能力、社会认可度和影响力全面提升。
(中国资产评估协会供稿)
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