时间:2020-07-24 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
2012年,我国粮食购销市场形势复杂,政策性收购和市场化收购并存,国有粮食企业生产经营遇到较大困难。面对复杂经济形势,各级粮食部门围绕粮食流通工作大局,认真贯彻落实中央一系列强农惠农富农政策,争取和落实粮食财税金融政策和资金,指导企业加强经营管理,推进基层粮食购销企业兼并重组,促进国有粮食企业做大做强,努力保持经营改善、管理加强、效益提升的良好发展态势。
一、筹集资金保收购,促农增收
各级粮食部门高度重视、下大力气解决市场化收购贷款难题。在夏粮收购期间,国家粮食局财务司与中国农业发展银行客户一部组成联合调研组,先后到四川、河南、河北、山西等地开展收购资金专题调研。在此基础上,联合下发了《国家粮食局 中国农业发展银行关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见》,提出确保地方储备粮增储资金需求,对符合条件的企业发放流动资金和中长期固定资产贷款,支持国有粮食企业开展粮食收储、科技创新、升级改造、质量体系建设、军粮供应保障能力提升以及生产基地建设,引导企业延伸产业链条。
各地积极探索以农发行为主体,商业金融为补充的收购资金供应多渠道筹资方式,成效显著。广西对地方储备粮轮换...
2012年,我国粮食购销市场形势复杂,政策性收购和市场化收购并存,国有粮食企业生产经营遇到较大困难。面对复杂经济形势,各级粮食部门围绕粮食流通工作大局,认真贯彻落实中央一系列强农惠农富农政策,争取和落实粮食财税金融政策和资金,指导企业加强经营管理,推进基层粮食购销企业兼并重组,促进国有粮食企业做大做强,努力保持经营改善、管理加强、效益提升的良好发展态势。
一、筹集资金保收购,促农增收
各级粮食部门高度重视、下大力气解决市场化收购贷款难题。在夏粮收购期间,国家粮食局财务司与中国农业发展银行客户一部组成联合调研组,先后到四川、河南、河北、山西等地开展收购资金专题调研。在此基础上,联合下发了《国家粮食局 中国农业发展银行关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见》,提出确保地方储备粮增储资金需求,对符合条件的企业发放流动资金和中长期固定资产贷款,支持国有粮食企业开展粮食收储、科技创新、升级改造、质量体系建设、军粮供应保障能力提升以及生产基地建设,引导企业延伸产业链条。
各地积极探索以农发行为主体,商业金融为补充的收购资金供应多渠道筹资方式,成效显著。广西对地方储备粮轮换订单收购粮食采用信用贷款,同时进行补助,促农增收成效显著;山西与省农发行联合出台支持国有粮食企业发展的10项政策措施;云南与省农发行联合下发加强合作、支持企业改革发展的意见;江苏建立“百强诚信企业”贷款重点支持名单;甘肃与省农发行联合下达秋粮收购计划,对地方储备和省属15家企业市场收购采取信用贷款方式;河北与交通银行等9家商业银行建立合作关系;河南与邮政储蓄银行建立战略合作关系,探索设立省直粮食企业共同担保基金,对省直粮食企业贷款进行担保;重庆积极支持市粮食集团发行企业债券、中期票据,开展短期融资,成效明显。
在各级粮食财会部门的共同努力下,国有粮食企业贷款状况逐步改善。国有粮食企业及时兑付农民售粮款,有效促进了农民增收和企业增效。
二、争取政策支持减负担,助企发展
(一)争取各级财政资金支持。及时启动实施“粮安工程”,对仓储物流通道等6个方面所需各项资金进行详细测算,积极向财政部及有关部门汇报沟通,争取支持,取得显著成效。中央财政初步确定,在完善补助办法的前提下,增加粮食仓库维修补助资金;设立粮食公益性行业科研专项资金;“放心粮油工程”专项和原粮质量卫生、供需平衡调查、监督检查等相关项目预算也有较大幅度增加。
各地也积极争取地方财政等有关部门的支持,对国有粮食企业的投入明显加大。河北争取产粮大省奖励资金用于支持粮油产业化龙头企业发展及质检机构基础设施改造,争取产粮大县、产油大县奖励款,国家项目补助资金,专项用于粮食物流项目建设和粮油仓储项目建设;辽宁落实仓储设施维修改造资金,安排仓储维修改造项目28个,争取产粮大省奖励资金支持粮食产业化发展;黑龙江从2012年开始每年设立粮油精深加工专项资金;江苏每年从年度预算中安排专项扶持资金,争取超级产粮大省奖励资金,用于粮食物流及仓房维修建设;安徽继续实施“十二五”期间一揽子项目扶持计划;江西争取粮食流通产业财政补贴资金,仓库维修补助资金;山东落实专项资金用于全省地方储备库维修改造、粮油产业化发展和放心粮油示范工程建设;河南争取省级财政资金扶持主食加工企业和粮油深加工项目;湖北争取财政资金用于粮食物流、精深加工、粮油市场等粮食流通事业发展;广西、四川争取中央和自治区财政拨付的建仓修仓等粮食流通发展资金成效显著;新疆每年安排仓储建设维修、产业发展和监督检查等专项资金。
(二)积极争取税收优惠政策。针对基层反映的保管费用补贴收入恢复征收营业税等问题,国家粮食局财务司对全国国有粮食企业经营成本、收益、税收负担、减免税政策执行情况等进行全面调查,向财政部和国家税务总局报送《国家粮食局关于申请对地方国有粮食企业实行税收扶持有效保障国家粮食安全的函》等一系列文件资料,向财政部、税务总局反映基层呼声。在当前财政收支压力加大、财税部门对减免税控制从严、困难很大的情况下,仍想方设法争取优惠政策,并在延续对粮食储备企业免征房产税、土地使用税、印花税,改进补贴收入征收营业税政策等方面取得有效进展。
各地粮食财会部门在税法允许的范围内,加大与地方财税部门协调力度,努力减轻国有粮食企业税收负担。浙江、宁夏把军供企业纳入免税范围,宁夏还减免了企业所得税地方留成部分;天津国有粮食购销企业全部享受了免征房产税、土地使用税政策;河北把储备粮代储企业纳入了免税范围;安徽减免了代储和军供企业房产税、土地使用税;吉林、湖北、广西、甘肃、福建积极协调财税部门,充分反映国有粮食企业实际困难,采取了暂时缓交营业税措施。在各级粮食管理部门的共同努力和地方政府及财税部门的大力支持下,国有粮食企业税收负担减轻,助推了企业发展。
(三)各地相继提高保管费用补贴标准。在中央政策性粮食保管费用补贴标准提高后,各地抓住有利时机,上调地方储备粮油保管费用补贴标准和轮换费用。此外,青海还完善了轮换管理办法,对轮换费用结余给予一定比例奖励;云南对存储企业实行定期考核,“以奖代补”。
(四)妥善解决历史遗留问题。与国家发展改革委、财政部、民政部、中国农业发展银行等部门和单位对各地“开仓借粮”遗留问题进行全面摸底调查,经报国务院批准后,联合下发《关于切实解决“开仓借粮”遗留问题的通知》,对1998年以来,河南、湖北等10省(区)“开仓借粮”所占用的贷款本金、利息和相关费用等,明确由省级财政从取消主产区粮食风险基金地方配套置换出来的资金或部门预算资金中解决,有关落实情况要求在2013年8月前报送国务院和有关部门。此外,积极配合财政部,把黑龙江、吉林两省市场化改革前库存的保护价粮和陈化粮销售后产生的价差亏损等纳入政策性粮食财务挂账。
三、指导国有粮食企业做大做强
(一)着眼做大做强,确定改革目标措施。加强与50户国有粮食企业改革和发展工作联系点的沟通联系,及时了解基层企业经营和改革进展情况,认真总结各地推进改革经验。在此基础上,明确各地要按照“有利于保护售粮农民利益、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全、有利于发挥国有粮食企业主渠道作用”的原则,重点推进县级国有粮食购销企业兼并重组,逐步实现“一县一企、一企多点”的模式,打造区域性粮食集团。争取农发行的支持,明确了核销呆坏账、发放重组贷款、对暂时达不到贷款条件的企业给予1~2年的过渡期等支持改革政策。同时,为确保方案的顺利实施,还要求各地结合实际,制定本地区国有粮食企业改革重组规划方案,并做到上下对应,统一协调。
(二)促进做大做强,各地稳步推进改革。各地积极结合实际,稳步推进国有粮食企业改革,特别是一些地方在国有粮食企业划拨土地改为出让土地方面取得很大的进展。如湖北襄阳市政府办公室关于国有粮食企业产权制度改革的文件中,明确规定“国有划拨土地性质变更为出让性质,土地出让金实行先征后返,用于安置职工、处理改革遗留问题”;山东枣庄仅国家粮食储备库1户企业,通过土地性质变更、资产置换,预计增加专项资金2亿元。在资产重组中,京粮集团与8个区(县)国资委签署粮食企业重组协议,实现对区(县)粮油企业的并入式重组;黑龙江整合省内13户国有粮食购销企业,组建了金谷粮食(集团)股份有限公司;江苏省实施“百强引领、百企升级”工程,江苏省扬子江现代粮食物流中心成为单体购销总量超100万吨的企业;山东滨州泰裕麦业有限公司建立了200万亩绿色优质小麦种植基地和6万亩的育种基地,惠及35万多户农民,并掌握了优质粮源;河南省拟以郑州粮食批发市场为龙头,整合省直粮食企业和省辖市、县粮食购销企业,组建河南粮食集团;湖南省相继组建了湖南粮食集团、天下洞庭(集团)有限责任公司,并由长沙军粮供应站联合全省37个市(州)军粮供应站组建了军粮集团;陕西基本完成了国有粮食企业产权制度改革,初步实现“一县一企、一企多点”经营模式,并以省属西瑞集团为龙头,组建了陕西粮农集团。
(三)指导做大做强、总结交流推进工作。指导地方国有粮食企业改进经营管理的关键是推进企业改革、转换经营机制、转变发展方式。将“全国部分地区国有粮食企业经营管理座谈会”改为“全国部分地区国有粮食企业经营管理暨企业改革情况座谈会”,搭建政府和企业、央企和地企、国企和民企交流合作的平台,支持跨区域、跨所有制的资产重组,促进央企、地方国企和民企的协调发展。会上,各地交流了加强管理、减亏增盈的主要做法,对企业亏损的主要原因和面临的新形势新情况进行了分析,对加强国有粮食企业经营管理,推进改革做出了具体部署。各地粮食管理部门和国有粮食企业一手抓改革,一手抓管理,经济效益稳步提高。
四、加强日常财会工作,保障运行
(一)在提高会计信息质量方面,对粮食财务报表软件进行改版升级,增加企业分户报送功能,扩大数据采集范围,建立全国粮食财务信息数据库。2012年9月在宁夏举办全国粮食财会报表软件培训班,促进各地粮食财会部门和企业对新版软件的掌握使用。会后,有28个省(区、市)通过各种方式及时组织逐级培训,培训人数4 000多人。各地基本掌握了软件使用方法,采集指标大大增加,实现了分户统计查询以及对经营成果的分析,达到预期效果。国家粮食局财务司根据各地上报的财务报表数据每月审核汇总后报送局领导和有关部门,每季度以《粮食经济运行情况分析》形式将有关情况报送国务院。
(二)在执行会计制度方面,贯彻执行《小企业会计准则》和《企业会计准则》,根据粮食企业实际需要和业务特点,组织编写《粮食企业会计实务操作手册》,促进粮食行业会计工作规范化。
(三)在执行部门预算方面,加强部门预算管理,围绕粮食流通工作重点,争取粮食财政专项资金,多方聚财,依法用财,高效理财,提高重点工作经费保障能力。加强政府采购、国有资产管理,继续推行公务消费使用公务卡,公开行政经费支出。认真开展内部审计和预算绩效考核,保障机关本级和直属事业单位工作的顺利开展和粮食事业的良好发展。
(国家粮食局财务司供稿 罗文娟 韩静涛执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号