一、组织实施“十二五”规划
一是在《国家药品安全“十二五”规划》(以下简称《规划》)发布后立即组织开展规划实施、指导及监督工作。1月20日,国务院正式印发《规划》,这是药品安全领域第一次以国务院名义印发国家级专项规划,为全系统开展监管工作奠定了战略基础。《规划》发布后,国家局积极做好《规划》的宣传、新闻发布、领导采访等相关准备工作,并组织编印规划资料汇编,从推进实施新版GMP制度、加快推进实施执业药师制度、继续实施药品标准提高行动计划、加强药品上市后再评价工作、加大打击制售假劣药品力度、加强网上药品零售市场监管等方面对规划重点任务进行专门解读。二是制定任务实施方案,明确细分任务。6月30日,《国家食品安全监管体系“十二五”规划》颁布后,国家局快速对规划重点建设任务中涉及国家局工作职责的内容进行研究,专门召开布置会议,制定任务实施方案,明确细分任务,并按照方案加强督促落实。《规划》的编制和实施对提高药品安全水平,提高药品安全保障能力具有重要意义。
二、深化预算改革,提高预算管理水平
一是提高预算科学化、精细化管理水平。按照财政部的要求,结合国家局委托办事资金执行情况检查结果,在编制2013年“一上”预算时,国家局将委托事业单位办事资金全部下划到各事业单位,达到细化预算、提高预算执行进度,提高资金使用效益的目的。二是提高部门预算编制质量。组织2013年中央部门预算编制培训会,严格要求部门预算的编制质量,重点强调编制部门预算中经常存在的问题。对各预算单位上报的预算报表逐项审核,及时沟通,纠正错误,提高系统整体预算编制质量。三是加快预算执行进度。国家局领导高度重视预算执行进度,组织事业单位财务分管领导召开8次督促预算执行专题会议,通过国家局办公楼大屏幕定期通报预算执行慢的单位。2012年下半年预算执行进度不断加快,截至年底,国家局预算执行较好,预算执行进度在中央社保部门中排名前列。四是做好信息公开工作。依据国务院、财政部要求及《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定,适时在国家局官网向社会公开2012年部门预算、“三公经费”及2011年部门决算有关情况,接受社会公众、媒体的监督。
三、做好机关财务管理工作
一是细致做好经费核算。全年办理报销业务15 785笔,银行汇款业务4 465笔,公务卡还款业务3 776笔。现金账每日盘点,银行账每月对账,日清月结,保证账实相符。二是严格审核经费预算。按照财政部和国家局的相关制度规定,严格审核经费预算,对不合规或超标准的预算,按规定退回或核减。针对委托事项较多、委托经费较大的情况,按照《国家食品药品监督管理局委托项目支出预算管理暂行办法》,认真审核委托手续,完备申报材料,严格执行系统内委托项目承担单位实行预付款及报决算制度。三是加强项目经费检查,规范委托项目管理工作。为进一步了解委托项目资金使用情况,检验委托项目支出管理办法实施效果,先后赴上海、江西、广西、广东及深圳等系统内委托项目承担单位,对食品安全调查与评价项目、2012年保化食品抽样项目、富氧空气质量标准起草3个项目进行专项资金检查。通过检查,深入挖掘存在问题,提出改进措施,加强对委托项目经费使用情况的监督管理,确保项目资金使用安全及效益。
四、加强监督检查和内部审计工作
一是2012年成立检查组,对吉林、陕西、安徽、广西、湖北、四川6省区2010~2011年餐饮食品检验、药品评价性抽验、监管队伍能力建设、餐饮食品监管能力建设4个项目的任务完成情况及资金使用情况进行重点检查,促进资金使用规范,确保资金达到预期效益。二是开展预算绩效管理工作,组织对2011年度“食品安全调查与评价”和“药品再评价与不良反应监测”两个试点项目开展绩效评价工作,报送财政部并获得认可,为下一步扩大预算绩效管理范围奠定经验基础。2012年部门预算中,国家局继续扩大绩效评价试点范围,报送3个绩效评价试点项目,3个绩效目标项目。预算绩效管理的推进,有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。三是加强对直属单位的审计监督,全年完成4项国家局直属单位负责人任期经济责任审计工作,充分发挥审计在廉政工作中的重要作用。
五、提升人员业务能力
举办5期系统人员培训,共计300人次。从事业单位财务规则、事业单位国有资产管理、公务卡制度和使用、部门决算编制、国库集中支付全年用款计划支付介绍、省药监局规划实施等方面进行培训,进一步提高药监系统人员的综合业务素质和管理水平,加强系统内人员的经验交流,增强全体人员的凝聚力。
六、加强制度建设,规范财务管理工作
为加强行政管理的条理化、规范化、标准化,以及内部审计工作,强化事业单位国有资产监督管理,规范公务支出管理,进一步推动公务卡制度改革,扩大公务卡使用范围,规范单位工作的操作流程,分别制定《国家食品药品监督管理局内部审计办法(试行)》、《国家食品药品监督管理局事业单位国有资产管理暂行办法》、《国家食品药品监督管理局公务卡强制结算目录管理办法》、《国家食品药品监督管理局部门预算编制标准操作规程》、《国家食品药品监督管理局规划编制标准操作规程》和《国家食品药品监督管理局固定资产管理标准操作规程》等规章制度。通过建章立制,发挥制度的规范和保障作用,形成用制度规范行为、靠制度管事、工作程序化的工作机制,为规范财务管理提供制度保障。
(原国家食品药品监督管理局规划财务司供稿 张龙娟执笔)