时间:2020-07-24 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
2012年,外交部门财务会计工作以围绕中心、服务大局为宗旨,按照管理科学、服务到位、保障有力的目标,扎实落实各项工作部署,努力推动外交事业科学发展。
一、优化预算结构,加强预算保障力度
时任部长杨洁篪在外交部行政后勤会议上指出:“将有限的后勤资源合理调配到任务增长最快、最急需的领域和部门,为重点国家、重点领域的重点任务提供及时有力的人、财、物保障”。外交财务工作在预算申报和安排上牢牢把握方向,以更为优化的预算结构体现上述要求。
(一)保障重点外交外事工作。2012年圆满完成上合峰会、中非合作论坛部长会、中日韩领导人会、中美战略与经济对话、国际行动理事会、博鳌亚洲论坛等九大在华国际会议的经费保障和管理工作。其中上合峰会的筹备工作历时数月,多次向财政部报送详实预算材料,极大保障了峰会的顺利举行。投入专项资金,全力保障G20、联合国大会、安理会改革、裁军、人权、气候变化、公共外交、重大外交政策研究、边界日常维护等重点领域外交。
(二)积极配合热点外交工作。2012年,海洋权益外交斗争十分激烈,外交部与国家海洋局等相关单位积极配合,统筹资金,加大黄岩岛斗争等应急投入,为后方获取基础数...
2012年,外交部门财务会计工作以围绕中心、服务大局为宗旨,按照管理科学、服务到位、保障有力的目标,扎实落实各项工作部署,努力推动外交事业科学发展。
一、优化预算结构,加强预算保障力度
时任部长杨洁篪在外交部行政后勤会议上指出:“将有限的后勤资源合理调配到任务增长最快、最急需的领域和部门,为重点国家、重点领域的重点任务提供及时有力的人、财、物保障”。外交财务工作在预算申报和安排上牢牢把握方向,以更为优化的预算结构体现上述要求。
(一)保障重点外交外事工作。2012年圆满完成上合峰会、中非合作论坛部长会、中日韩领导人会、中美战略与经济对话、国际行动理事会、博鳌亚洲论坛等九大在华国际会议的经费保障和管理工作。其中上合峰会的筹备工作历时数月,多次向财政部报送详实预算材料,极大保障了峰会的顺利举行。投入专项资金,全力保障G20、联合国大会、安理会改革、裁军、人权、气候变化、公共外交、重大外交政策研究、边界日常维护等重点领域外交。
(二)积极配合热点外交工作。2012年,海洋权益外交斗争十分激烈,外交部与国家海洋局等相关单位积极配合,统筹资金,加大黄岩岛斗争等应急投入,为后方获取基础数据、制定应对方案提供有效支撑。此外,积极推进设立两大海上合作基金。一是经多次内部协调,并与印尼方数次会谈,首批4个实施项目已经中印尼海上合作委员会批准。二是中国东盟海上合作基金确定第一批实施项目。
二、积极配合、协调审计工作
发挥协调职能,全力配合审计署完成对外交部的经济责任审计、年度例行审计、“三公经费”专项审计、部属社团专项审计、驻外使领馆审计等5项工作。尤其是部长经济责任审计,是建部60余年来首次,不仅是对部长个人任职期间履行经济责任情况的检查,也是对外交部整体工作的全面检验。在有关单位的配合下,提供文件300余批次,撰写审计周报15期,起草部领导谈话、讲话参考10余篇,协调部领导约谈、会谈10余次,指导、协助回复审计取证单近80份,全面反映工作实绩,客观解释相关问题。
三、开拓创新,完善财务管理体制机制
(一)细化预算编报,将预算编报作为预算执行的基础。强化先有预算后有支出的意识,要求各单位将工作计划与预算密切联系。外交部260多个驻外机构,作为部二级预算单位遍布全球,在编报预算时,财务司对驻外使领馆实有人员情况进行全面摸底,建立驻外实有人员名单库,准确核定人员经费。综合参考各使领馆实有情况、汇率变动、物价水平、地区艰苦程度、区域开支平均水平以及其他一次性支出等因素,科学核定公用经费。在项目预算管理方面,财务司将各项目实施司局视同下一级预算编报单位,利用“财务司综合信息平台项目库模块”,由各单位填报项目文本、工作计划、绩效目标和政府采购等信息。各单位按照工作量、费用标准等进行详细测算,做到内容细化、计划全面、依据合理。
(二)完善国内外联动的预算执行监督机制。要求各驻外机构每季度报回《预算执行情况统计表》。预算执行比例较低的使领馆,如无合理说明,将主动核减当年预算。主管人员定期同使领馆会计进行电话沟通,全面掌握情况,进行业务指导和监督,提高预算执行率。为加强国内项目预算执行,财务司通过定期走访,面对面交流,宣讲财务预算管理要求,及时了解预算执行中的问题,共同寻求解决途径。不断完善预算联络员和项目预算联系人机制及预算通报机制,始终与预算执行单位保持密切沟通,确保预算执行进度。
(三)以制度建设提升依法理财水平。出台《驻外使领馆房租费项目预算管理办法》、《上合元首峰会系列活动经费管理办法》、《中非合作论坛部长会经费管理办法》、《处理日本遗弃在华化学武器专项经费管理暂行办法》、《新建馆财务人员工作指南》和新版《驻外使领馆财务制度汇编》。加强内审机制建设,研究起草《外交部内部审计工作暂行规定》,对国研所开展内部审计,发挥好“自我免疫系统”作用。
(四)深入调研,解决预算管理难点。开展驻外机构公用经费定额标准、馆改经费、机关公用经费、医疗费、出国费、机关雇员待遇等难点问题专题调研,改进预算管理。抓大不放小,做好工作计划,安排专人督促计划落实。跟踪分析大额项目的开支规律,在依法依规的前提下,早实施、早结算、早付款。
(五)牵头建立“外交部重大投资项目评审”机制。成立项目评审小组,出台《外交部重大投资项目评审工作暂行办法(试行)》。为进一步落实审计和财政关于提高项目预算管理科学化、精细化水平的要求,多次到商务部、农业部等单位实地调研,交流如何做好驻外机构馆改项目预算管理、完善工程管理全过程内控机制、提高馆改项目资金使用效益等问题。请中审世纪、信永中和、北大纵横等专业造价咨询公司来外交部业务交流。启动部机关食堂改扩建项目评审试点。
(六)加强完善审核支付结算工作。发挥“三审四核”的科学经验,坚持每笔支出经由会计初审、领导复审和总账终审的完整流程,建立健全内部控制制度。实务中坚持优先汇款、控制支票、减少现金的报销原则,确保资金安全。坚持服务至上,以人为本,以热心、细心、耐心、恒心做好门市报销工作。系统梳理国内外相关业务,编写印发《支付中心日常报销100问》,从15个方面介绍与职工密切相关的报销工作,为干部职工办事提供方便。按照国务院第四次廉政工作会议精神,根据财政部统一部署,精心制定和稳妥实施公务卡结算各项具体措施,全面推进改革。
(七)依法采购,全面提高政府采购管理水平。注意统筹协调,将项目单位需求、预算执行进度与采购流程的合法合规性有机结合起来。通过优化采购方法、建立专家评审机制、借力专业机构、制定竞争性谈判工作手册等方式,进一步规范采购流程。以《政府采购法》颁布十周年为契机,制定《外交部政府采购竞争性谈判工作手册(试行)》,强化政府采购刚性约束,全年完成采购1.7亿元。
(八)科学调配外汇资金,确保预算资金安全。为保障各馆资金需求,外交部综合考虑各馆索汇计划、资金存量、基本支出及项目支出额度、规费收入等因素,选择恰当的购汇时机,科学合理汇拨外汇资金。选择驻英国、法国、纽约、法兰克福等馆作为境外资金调度中心,利用其所在地金融条件便利的优势,高效率协助国内进行资金调配。为避免汇率波动形成的汇兑风险和金融危机衍生的银行风险,确保资金安全,外交部注重控制各馆资金存量,不断加大境外馆与馆之间的外汇资金调拨力度,及时调离冗余资金,最大限度发挥境外资金使用效益,减少资金在境外积压、沉淀。2012年,塞浦路斯债务危机导致欧元汇率大幅波动,为规避欧元汇率风险及银行风险,外交部严格控制欧元区高风险馆资金存量,将冗余资金分别调往相对安全的驻外使领馆账户,暂停欧元对其他币种的兑换,确保资金安全。
(九)以建设学习型党组织为契机,不断提高培训工作科学化规范化水平。创新培训工作思路,建立出国会计、休假会计、会计人员继续教育、新干部入司、处际业务交流讲座和驻外人员片会培训等“六位一体”的培训工作系统。全年举办各类培训班14次,培训人员200余人次。
(十)继续推进财务信息化建设。完成新版财务系统境外端(测试版)开发,启用新版工资管理系统,实现人员信息共享和无缝衔接。升级临时出国人员费用审核系统,为出国人员提供更为便利的服务。
(外交部财务司供稿 邱于蓝执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号