2012年,国防财务管理工作坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,紧紧围绕提高国防财政资金使用效益这一中心任务,全力做好资金保障,较好地完成了各项任务。全年国防支出执行数为6691.28亿元,比上年决算数增加663.37亿元,增长11.0%。其中,中央本级支出6481.39亿元,比上年决算数增加651.77亿元,增长11.2%;地方财政支出209.89亿元,比上年决算数增加11.60亿元,增长5.85%。
一、合理安排国防支出
一是统筹保障军事斗争准备和重大任务。依据“十二五”时期军队建设发展规划和军费保障计划,科学配置财力资源,统筹保障装备建设、战场设施建设和战备物资储备等军事斗争准备,扎实做好全军战略战役集训、中外联合军演等重大演习演练经费保障,海军护航、维稳部队财务保障实现常态化运行。采取正常保障与专项补助相结合办法,有力保障了盈江抗震救灾、支援地方抗旱打井、部分地区抗洪抢险和抗旱救灾等非战争军事行动任务。积极筹措财力,重点保障新组建和扩改编部队营房、水面舰艇部队后勤保障设施、大型装备库房、军队院校“2110工程”三期建设等任务。二是改善官兵工作生活条件。根据部队调整改编、新型作战力量建设等保障需求,重点提高教育训练、思想政治工作和与官兵生活密切相关的水电、取暖、卫生等经费标准,新建信息化综合管理业务补助和大单位实兵演习补助等标准。着眼激励官兵投身使命完成任务,出台航母试验试航、特种作战、情报分析等特殊专业岗位津贴,以及重大非战争军事行动任务津贴。提高士兵伙食费标准,建立完善文职人员岗位绩效工资、伤残人员残疾抚恤金等制度。
二、推进会计规范化管理
(一)积极推动会计制度改革。认真学习借鉴财政部新颁发的《医院会计制度》,组织修订《军队医院会计核算管理规定》。实地调研7所军队医院会计核算管理情况,核实了解军队医院会计制度运行情况,梳理总结全成本核算经验做法,建立完善军队医疗成本核算体系,充实完善医院经济核算内容,改进医院会计报告制度,实现军地医院会计制度基本趋同。按照国家政府会计制度改革要求和行政事业单位有关会计制度,结合实际启动军队会计制度改革,组织全军会计处长座谈,对会计决算、会计基础、会计报告制度等问题进行深入讨论,明确改革方向与原则,奠定改革基础。
(二)加强会计信息质量建设。组织军队会计信息质量专题调研,深入18个不同类型单位,听取情况介绍、查看账目数据、摸清部队会计信息质量现状,督促部队进一步规范会计核算。举办全军会计业务会审,组织各军区、军兵种及其所属有关部队、医院共49个单位,通过交叉审查会计账簿、会计凭证,查找问题、交流经验、强化法规学习,促进会计制度有效落实。继续组织会计报表集中审核,对总后直供单位和总部事业部门会计报表逐个审查分析,现场指出存在问题,提出加强会计核算管理的意见建议,促进各单位会计信息质量不断提升。
三、扎实做好资金供应管理
(一)认真抓好资金供应保障。按照“一保战备、二保生活,统筹兼顾、综合平衡”的财务管理原则,各级财务部门周密计划,科学调度,加快资金划拨速度,不断提高资金保障效能,有力保障了部队生活、战备训练、事业建设和人员生活等需要。在应急资金保障上,坚持急事急办、特事特办,启动应急机制,第一时间加大拨款,创新完善方法手段,为部队执行多样化军事任务提供及时有力的资金保障。
(二)实施公务卡强制结算目录管理。根据中央预算单位实施公务卡强制结算目录管理的有关要求,制发《关于实施军队单位公务卡强制结算目录管理的通知》,自2012年7月1日起对办公用品费、办公设备费、营房管理费、公务用车运行维护费等17项支出项目,实行公务卡强制结算目录管理,并对规范用卡流程、抓好贯彻落实提出具体要求。组织督导调研,指导各级严格组织公务卡强制结算管理,确保工作落到实处。截至2012年10月底,全军部队办卡21万余张,刷卡金额较上年同期增长38%,进一步减少了现金使用,经费开支透明度明显增强。
四、加强会计管理监督
建立军队单位银行账户和资金监管系统,加强资金实时监控,实现了对全军账户变动和资金流向流量的动态监管。开展全军预算外经费管理检查,有效落实收支两条线管理要求。连续第七年开展全军账户资金专项检查,对各军区、军兵种等大单位进行全面检查,随机抽查军以下部队,实地打印对账单、逐笔复核账表、重点抽查凭证,对发现的问题专门下发通知提出整改要求,督促有关部队抓好整改落实,确保部队资金安全。
按照全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组第五次会议有关要求,总后勤部会同总政治部继续组织虚假发票整治活动,指导各级加强日常结算审核,并对2012年1~7月已报销的地方发票进行全面检查,部队发票使用监管水平明显加强。通过强化监督,全军会计管理秩序继续保持了规范有序的良好态势。
五、加强财务会计队伍建设
制定《军队财务专业训练管理办法》,明确财务专业训练原则,构建分类分级培训体系,规范财务专业练兵比武、短期培训、会计从业资格考试等工作,大力加强训练条件和制度建设。依托有关院校组织新上岗会计人员培训、新会计准则和金融知识培训、财务信息化培训、财务专业士官培训等共13期1060人,为更新部队财会人员知识结构、提高能力素质发挥了重要作用。解放军珠心算队代表国家队参加世界第四届珠心算大赛,再次获得总成绩第一。军队医院17名财务负责人、会计业务骨干参加全国会计领军人才培训选拔考试,有6人入围,展现了军队会计人员良好的职业素质和精神风貌。
(财政部国防司供稿 黄凤祥 罗庆朗执笔)