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摘要:
2007年,陕西省会计管理工作以第三届全国会计知识大赛为契机,深入宣传落实会计法律法规,深化会计改革,创新服务意识,不断强化会计法制建设,推动新会计准则的实施,提高会计工作水平。
一、加快《陕西省会计管理条例》立法步伐
6月1日,省财政厅成立了《陕西省会计管理条例(草案)》(简称《条例(草案)》,下同)起草领导小组,召集有关部门、省市县的专家学者、实业界人士、法律工作者调研论证,数易其稿。在广泛征求意见的基础上,会同省政府法制办对初稿反复修改,在《条例(草案)》条文上达成共识。10月份,省政府将《条例(草案)》制定由二类立法调研计划列入一类调研计划,又由一类调研计划转为正式立法计划。11月9日、11月26日,《条例(草案)》初稿分别经省政府21次常务会议讨论、省第十届人大常委会第34次会议进行审议。并在2008年4月2日省第十一届人大常委会1次会议上进行一审,于2008年5月29日在十一届人大常委会第2次会议表决通过。该《条例(草案)》是建国以来陕西省第一部关于会计管理工作的地方立法。在会计法的统驭下,结合陕西省情,对现行会计管理作了许多补充性规定。如规定了达到一定规模的事业单位、民办非企业单位应当设置...
2007年,陕西省会计管理工作以第三届全国会计知识大赛为契机,深入宣传落实会计法律法规,深化会计改革,创新服务意识,不断强化会计法制建设,推动新会计准则的实施,提高会计工作水平。
一、加快《陕西省会计管理条例》立法步伐
6月1日,省财政厅成立了《陕西省会计管理条例(草案)》(简称《条例(草案)》,下同)起草领导小组,召集有关部门、省市县的专家学者、实业界人士、法律工作者调研论证,数易其稿。在广泛征求意见的基础上,会同省政府法制办对初稿反复修改,在《条例(草案)》条文上达成共识。10月份,省政府将《条例(草案)》制定由二类立法调研计划列入一类调研计划,又由一类调研计划转为正式立法计划。11月9日、11月26日,《条例(草案)》初稿分别经省政府21次常务会议讨论、省第十届人大常委会第34次会议进行审议。并在2008年4月2日省第十一届人大常委会1次会议上进行一审,于2008年5月29日在十一届人大常委会第2次会议表决通过。该《条例(草案)》是建国以来陕西省第一部关于会计管理工作的地方立法。在会计法的统驭下,结合陕西省情,对现行会计管理作了许多补充性规定。如规定了达到一定规模的事业单位、民办非企业单位应当设置总会计师、业务主管部门根据需要经批准可以设置总会计师,总会计师管理办法由省人民政府制定等内容;规定了与单位负责人、总会计师、会计机构负责人(会计主管)有配偶、姻亲、直系血亲和三代以内旁系血亲关系的会计人员任职回避制度;规定了会计人员接受继续教育的情况作为会计从业资格检查登记、职称评审、聘任和奖励的依据之一;规定了对违反《条例》的行为,应承担相应的法律责任等。
二、组织参加第三届全国会计知识大赛
省财政厅印发了《关于举办陕西省第三届会计知识大赛的通知》,并成立了大赛领导小组。为了达到财政部关于参赛率的要求,推动大赛深入进行,各级会计管理部门,利用广播、电视、报纸、杂志、网络、短信群发等多种媒体,大张旗鼓地宣传动员。省财政厅制订了激励政策,对第一赛程参赛获奖人员,视同完成2007年会计人员继续教育规定的学习内容;对获得第一赛程前300名参赛人员,无会计从业资格证者直接颁发会计从业资格证书;对参加2007~2008年高级会计师评审人员,其参赛成绩作为评审依据之一。至9月20日(第一赛程截止日),全省上网参赛人数189017人,参赛率72.75%。陕西省荣获财政部颁发的“优秀组织奖”。在大赛第二赛程,省大赛组委会制定了预赛、复赛、决赛方案。各市区纷纷举办本市区会计知识大赛。如西安市举办了“希格玛杯”第三届会计知识大赛;渭南市举办了“金财杯”第三届会计知识大赛;汉中、安康、杨凌等市区层层组织了选拔赛,选拔优秀选手。9月21日,全省11个市(区)、26个行业和高校共37支代表队148名队员在西安参加笔试预赛,有32支代表队进入口试复赛,根据预赛、复赛成绩综合排名,渭南等六支代表队进入决赛。10月31日,“光大银行杯”陕西省第三届会计知识大赛决赛在陕西电视台演播厅隆重举行。本次大赛,共决出团体奖10名。其中:一等奖1名(渭南市代表队);二等奖2名(省兵器工业局代表队、西安铁路局代表队);三等奖3名;优胜奖4名。决出个人奖30名,其中:特等奖1名、一等奖4名、二等奖5名、三等奖8名、优秀奖12名。另外,大赛组委会还评出组织奖40名。陕西省第三届会计知识大赛结束后,选拔出9名优秀选手,历时40多天封闭集训,组成代表队赴京参加全国总决赛。在第三届全国会计知识大赛总决赛中,陕西省代表队在西部12个省、市、自治区中取得了较好的成绩。
三、扎实开展宣传培训,稳步推进新企业会计准则实施
3月26日,省财政厅印发了《关于做好企业会计准则实施有关问题的通知》,成立了准则实施工作组。要求有关上市公司落实责任制,建立报告制度,及时将准则实施的有关资料——包括年度财务报告、新旧准则股东权益差异调节表、审计报告、新准则实施情况反映及意见建议、市场反映等报送省财政厅。3月27日,省财政厅、省国资委、省国税局、省地税局联合成立了“企业会计准则贯彻实施领导小组”,印发了《关于贯彻实施企业会计准则的实施意见》。提出按步骤、分阶段推进新准则实施规划。从2008年1月1日起,陕西省境内的上市公司(包括其子公司)和选择的10户省属国有及国有资产占控股地位的大中型企业执行新准则;从2009年1月1日起,全省国有企业及国有资产占控股地位的大中型企业全面执行新准则;在2010年1月1日之前,其他非国有及国有占控股地位的大中型企业(包括外商企业、民营企业),执行新准则。所有拟执行新准则的公司及企业集团,都要模拟新旧会计准则转换,模拟新准则实施的相关账务处理,调整完善信息系统,按新旧准则(制度)分别编制2007年年报。同时,省财政厅对全省深沪22家上市公司进行了为期半年跟踪监测,每隔15天将执行中的问题、报表对比、媒体反响等情况上报财政部,为财政部决策提供依据。6月14日至6月26日,省财政厅、省国资委联合举办两期企业会计准则培训班,对首批执行准则的省级骨干国有企业230名会计人员进行培训。
四、大力开展会计人员继续教育
3月16日,省财政厅印发《关于全省会计人员继续教育有关问题的通知》,对2007年、2008年会计人员继续教育作出了规定:会计人员继续教育以学习、培训新企业会计准则内容为核心,大中型企业(包括国有企业、外商投资企业、民营企业)、金融企业、小企业在两年内基本学完各自规定的新准则科目。
2007年,全省培训机构共举办各类会计人员继续教育培训班1030期,培训约150170人次。其中新企业会计准则体系培训班408期,培训人员约70427人。全省11个市区,各企业主管部门,基本上对管辖内的会计人员都进行了一次新准则的培训。省级会计管理部门进一步改革继续教育管理方式,建立题库,着手信息化考场建设前期工作。对社会培训机构资质进行了清理复查,对新准则授课师资组织了统一考试确认,颁发了《会计人员继续教育教师资格证书》,要求持证执教。对社会各培训机构培训学员按统建题库配题组织测试认证。宝鸡、汉中等一些市区对指定的培训单位重新考核认定,建立了统一题库和师资库,设计了培训单位培训、财政部门考核的“考培分离”流程,强化了检测工作。各市区因地制宜,开展了形式多样、急用先学、拾遗补缺的会计人员继续教育。商洛市组建讲师团到各乡镇巡回培训,举办了37期“村财民理乡监管”培训班,规范农村财务收支行为;渭南市所属市、县,开展互动式培训,学员充分发表意见,教师现场答疑解惑,提高了培训效果;宝鸡市培训单位增开了夜间培训班和双休日培训班,灵活编排课程,满足了学员的需求;汉中市财政局与国资委、教育局、汉航集团等联合,以师资培训、专题讲座、网络课堂等形式进行培训;铜川市根据业务需要组织专业培训,先后举办了“报账员业务技能”、“医院财务管理”、“社会保险基金会计”和“计算机应用能力”等门类的培训。
五、开展《会计法》执行情况检查,整顿会计秩序
主要对国有或国有控股企业上年度执行《会计法》及国家统一会计制度的情况进行了检查。分为进点检查、处罚整改、回查落实、处理公示四个流程;按照统一领导、分级实施、独立处罚、统一公告的原则进行。全省重点检查单位1048户。其中:国有企业171户,股份公司132户,有限责任公司142户,其他单位603户,涉及违法违规金额1425.18万元,给予行政处罚73户。追缴违法违规金额103.69万元。各级检查机构注重改革执法检查程序,提高检查质量。如汉中市、商洛市实行被查单位和参检人员会签责任制,保证检查结论和处理决定准确无误;西安市将城六区选派的检查组长、组员跨区混合编组,实施联合检查,避免了走形式、讲人情等不正之风。
六、依法办理各项行政许可事项
(一)注册会计师行业管理。2007年3月1日,财政部正式启用了财政会计行业管理系统的注册会计师行业监管功能。为确保系统顺利启用,省财政厅会计处、监督检查局、省注册会计师协会联合举办了培训班,发放各事务所用户名及初始密码,培训会计师事务所的主任会计师、计算机操作员。全面核对、录入会计师事务所信息,确认其变更备案事项。并开展了2006年陕西省会计师事务所年度报备工作。从行业报备情况看,主要存在以下问题:一是部分会计师事务所的股东或合伙人不符合出资人资格;二是7家会计师事务所注册资本低于30万元,少数事务所法人代表与主任会计师分设;三是行业发展速度虽然较快,但65%的事务所注册会计师人数不到10人,62%的事务所注册资本在100万元以下,规模偏小,抗风险能力不强;四是综合素质不高,中高学历人才偏少。2007年,全省共批准设立11个会计师事务所,其中有限责任会计师事务所5个,合伙会计师事务所4个。
(二)会计从业资格管理。2007年,继续进行会计人员从业资格检查登记。各级会计管理机构对人员基本信息、继续教育、奖惩、调转、职称变动、诚实守信等项目逐项进行检审、记录。全省共有19万人持有《会计从业资格证书》,共完成检查面78%。
(三)代理记账管理。2007年,省财政厅会计管理部门全面完成了上年全省代理记账机构普查备案工作,并于3月12日在《华商报》上向社会公告。其中,取得合格资格的代理记账机构103个,责成未完成检查备案的59个代理记账机构限期报送检查备案资料,参加备案检查。全省共审批代理记账机构33个。其中:省级5个,西安20个;延安1个;渭南3个;榆林3个;汉中1个。
七、精心组织各类会计专业考试
(一)会计专业技术资格考试。2007年度,全省会计专业技术资格考试(中级)全科报考12323人,合格人数329人,合格率6.47%。其中,会计实务报考18209人,合格1751人,合格率20.28%;财务管理报考16959人,合格2435人,合格率30.59%;经济法报考15723人,合格1922人,合格率25.1%。全省会计专业技术资格考试(初级)报考18150人。其中,全科合格人数3251人,合格率26.21%;经济法基础合格人数5219人,合格率42.08%;初级会计实务合格人数3605人,合格率29.71%。为了方便考生报名,省会计管理部门,首次在全省实现了会计专业技术资格考试网上报名。各级会考办严格考务制度和责任制,针对新出现的高科技舞弊现象,在考场安装了电讯屏蔽设备,并将责任落实到每位监考人员和工作人员。
(二)会计从业资格考试。2007年,陕西省会计从业资格考试会计基础、财经法规与会计职业道德、初级会计电算化三科报考人数分别为20924人、23284人、16328人;实考人数分别为19522人、21626人、14951人;各科通过率分别为57.13%、59.03%、56.82%。在有关专家和部门的帮助下,本年度会计从业资格试题全部改为客观题,计算机读卡阅卷,提高了阅卷效率。
(三)高级会计师资格考评结合试点考试。2007年,陕西省高级会计师考评结合试点考试共报名782人,实考619人。其中,达到国标线(60分)以上考生50人,占8.07%;36分以上考生400人,占64.62%。本年省定合格线为40分。达到国标线考生,核发《2007年度全国高级会计师资格考试成绩合格证》,在全国范围内3年有效;达到省定合格线的考生,核发《2007年度全国高级会计师资格考评结合试点考试省级成绩合格证》,在本省本年内评审有效。
八、积极选拔培养高级会计人才
(一)全国高级会计人才推荐选拔。经各部门、市区层层推荐,共申报学术类人才2人,企业类人才7人。9月2日省财政厅会计管理部门组织了笔试,西安交通大学田高良入选参加中国会计学会组织的面试。
(二)高级会计师评审。2月7日,省财政厅召开了2006年度会计专业高级职务任职资格评审会议,评审495人,通过347人,通过率65%。
(三)探索完善总会计师培养管理机制。为建立高效的总会计师培养管理体制,省财政厅、省会计学会组织课题组深入调研,完成了《陕西省总会计师专业职务设置问题研究》科研课题和《关于加强陕西省总会计师(财务总监)管理体系建设》的报告。在摸准情况、理清思路、理论指导的基础上,制定了《陕西省总会计师岗位资格申报考核认定暂行办法》、《陕西省总会计师岗位资格考核认定委员会暂行管理办法》、《陕西省总会计师人才库暂行办法》三个文件(初稿),拟待成熟后择机施行。同时,筹备召开陕西省总会计师(财务总监)协会第一次会员大会。
(四)会计人才评价体系建设。2007年,省财政厅与省会计学会在全省公开招标《会计人才评价体系建设》研究课题,确定了陕西师范大学国际商学院等承担科研任务。
九、做好各学会、研究会、协会、函校工作
(一)陕西会计学会。一是围绕会计准则实施中迫切需要解决的难点、焦点问题,确定了《新会计准则转换实施研究》、《会计人才评价体系关键问题及其应用研究》、《新会计准则与新企业所得税法之间政策差异分析与协调研究》、《新会计准则对财务管理的影响》、《基于新企业会计准则下的会计职业判断》、《企业非流动资产现值的计量问题研究》、《新企业会计准则下公允价值的应用研究》7个重点科研课题。并实行科研课题广泛征集、公开招标和定向委托相结合,科研经费学会补助、企业资助、承担单位自筹相结合,经费管理统一立项,重点补助,一般课题参评不补助的差异管理办法。二是对2005年优秀会计论文进行评选。评出一等奖论文1篇《供应链成本控制方法研究》。二等奖论文2篇三等奖论文3篇。并从中选取了三篇优秀论文,提交第25次北方省(市、自治区)会计学会学术研讨会交流。三是承办第三届会计知识大赛日常事务。四是发挥专业学术组织优势,与西安大众科技培训学校等3家培训机构合作,成立陕西会计学会培训中心,建立学会培训基地。五是制定《会员管理办法》、《会员单位年度绩效评价考核办法》,《科研调研课题招标评审办法》、《优秀论文评选办法》等,规范学会管理。
(二)陕西省预算会计研究会。2007年,省预算会计研究会围绕财政管理体制、完善转移支付制度、财政支持新农村建设,国库管理制度改革等焦点、难点问题,广泛开展了科研活动,截止2007年底,共收到论文、报告及经验材料33篇。根据全国预算会计研究会的安排,省预算会计研究会将《完善转移支付制度》列为重点课题,组织有关专家、实务工作者深入基层,研究剖析转移支付制度执行中的突出问题及其成因,形成近万字的课题报告《关于完善转移支付制度几个问题的建议》。配合省财政厅国库处举办了市县财政总预算会计培训班,培训总预算会计60人次。
(三)陕西省珠心算协会。2007年,陕西省开展珠心算教育的幼儿园有672所,在学人数58214人;小学138所,在学人数21963人。在学人数分别比上年增长70%和27%。
(四)陕西省中华会计函授学校。一是积极为农村综合体制改革提供教育服务。二是发挥学校资源优势。结合中专学历教育,协助会计行政管理部门开展会计人员从业资格教育、会计继续教育。全年举办各类会计培训班累计培训68571人次。三是省中华会计函校与西北大学联合办学,成立“陕西省财政系统干部教育培训西北大学基地”,4月份在省中华会计函校正式挂牌,并举办了首期硕士学位班。四是指导部分有条件的分校、函授站开展会计大专、本科学历教育,截止2007年底,全省各级中华会计函校有大专及本科学员共445人。
(陕西省财政厅供稿 杨建国执笔)
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