一、扎实宣传贯彻实施新企业会计准则
2007年1月1日,新企业会计准则在上市公司正式实施,为确保全省新准则的平稳实施,省财政厅采取多种措施,做好新准则的宣传贯彻实施工作。
(一)扎实开展培训。为掌握新准则的背景和主要内容,1月,省财政厅举办了全省师资培训班,对110名各市财政系统的业务骨干和部分老师进行了培训。并对全省会计人员继续教育工作进行调整,从2007年起将新准则作为会计人员继续教育的重点内容,计划用3年时间对全省会计人员轮训一遍。此外,为促进省级主管部门积极推动所属国有企业执行新准则,省财政厅还专门组织了一期有省级主管部门财务处长50人参加的培训班,邀请高校教授进行新准则讲解。
(二)认真组织全国第三届会计知识大赛江苏赛区工作。省财政厅高度重视,专门成立了由包国新厅长任组长的第三届全国会计知识大赛江苏赛区领导小组,组织领导全省会计大赛工作。大赛分两个赛程,第一赛程面向社会各界,采用财政部统一命题网上答题方式,由参赛者直接在网上进行答题。据统计,江苏省共有747535人参加了网上答题。第一赛程比赛结果,全省共有386人获全国一等奖;共有770人获全国二等奖;共有312人获全国三等奖。第二赛程面向省内广大会计人员,先以地市为分赛区进行比赛,再通过层层选拔组建各市代表队参加江苏赛区比赛,全省共有25支代表队参加角逐,经过初赛的笔试和口试决出6支代表队参加决赛,最终苏州市代表队获第一名。经过本次大赛,在全省范围内掀起了学习宣传贯彻新准则的高潮。
(三)积极开展新准则执行情况调研,为企业实施新准则提供指导性意见。为及时了解新准则执行情况,3月,省财政厅联合南京大学组成调研小组赴江阴,召开了部分上市公司新准则执行情况座谈会。根据调研情况,省财政厅发出了关于贯彻实施企业会计准则的意见,对贯彻实施新准则的意义及实施新准则的工作步骤等进行了指导和部署,并对执行新准则的转换工作提出了具体要求,确保了全省新旧准则的平稳过渡。
(四)协调省国有资产管理部门,共同推动省属国有企业执行新准则。为稳妥地推动企业执行新准则,省财政厅经商省国有资产监督管理委员会,决定首先在省属国有企业推进实施新准则,并联合制定了具体的实施方案,以省国有资产管理委员会名义下发了《关于省属企业执行<企业会计准则>有关事项的通知》,要求省属企业(除上市公司)在2008年之前分批组织实施新准则。对于从2008年1月1日起执行新准则的企业,要求其在2007年年底前全面完成人员培训、资产清查、制度修订、会计信息系统改造等各项基础性工作。
二、强化会计人员管理,提高会计队伍素质
(一)规范高级会计师评审工作。为了公平、公正地开展高级会计师评审工作,2007年,省财政厅专门制定了一系列评审工作制度,包括人员分工制度、评审政策协调制度、评审工作纪律等。2007年评审会议期间,省财政厅与各位评委签订了评审纪律承诺书,建立起责任制,同时主动邀请纪检监察部门参与,对评审工作进行全过程监督。2007年,省财政厅共收到高级会计师申报材料821份,评审通过604人。为便于社会对高级会计师评审工作的监督,省财政厅还将申报、评审、及评审结果确认等各环节及时在相关网站进行公示,并认真处理人民来信来访,取得了较好效果。
(二)精心组织会计资格考试。2007年,全省共有2329人报名参加高级会计师考试,合格人数为363人,合格率为15.59%。全省共有74110人报名参加会计资格考试,其中,初级资格报考人数为27674人,合格人数5541人,合格率为20%;中级资格报考人数为46436人,累积全科合格人数为4208人。为提高考试工作效率,省财政厅从2007年起,在全省范围实施了会计资格考试网上报名工作。
(三)加强会计从业资格管理,严格把好会计职业的“准入”关。2007年,全省共有170888人报名参加会计从业资格考试,全科合格人数为49134人,合格率为33.64%。针对会计从业资格报考人数呈逐年递增趋势,为提高考试工作效率,省财政厅经过调查研究,决定改革会计从业资格考试方式,将《财经法规与会计职业道德》和《会计基础》两科目由笔试方式改为采用计算机考试方式,并确定了常州、镇江、扬州三市从2008年起先行试点。
(四)积极选拔人才参加财政部组织的各类会计领军(后备)人才培训,2007年,江苏省共有3人通过考试,取得第二批全国会计学术类领军(后备)人才培训的学习资格。
三、依法行政,做好注册会计师行业行政管理工作
(一)依法开展会计师事务所行政审批。2007年,省财政厅根据会计师事务所管理和监督暂行办法及行政许可法的规定,规范审批程序,严格审批标准,全年新批会计师事务所(含分所)34家,其中合伙所18家,有限责任所7家,分所9家。同时,为健全会计师事务所的退出机制,省财政厅全年对16家不符合设立条件的事务所发出整改通知,并撤回了2家事务所的设立许可。
(二)做好注册会计师行业信息的二次采集工作。为确保财政会计信息管理系统的顺利实施,根据财政部统一部署,省财政厅对全省截止2007年7月底的430家会计师事务所的网上信息进行二次采集、补充和修正,夯实了基础信息,并从8月起正式实行会计师事务所和注册会计师业务网上审批,真正实现了全省注册会计师行业网络化管理。
(三)加强监管,维护行业秩序。2007年,省财政厅会计处、监督检查局与省注册会计师协会开展了事务所执业质量联合检查,共检查省内会计师事务所48家,最终对16名注册会计师进行了行政处罚,其中给予警告行政处罚的13人,暂停执业3个月行政处罚的3人。2007年,省财政厅还根据省监察厅移交的涉及“齐二药案”的南京正一联合会计师事务所存在问题的线索,及时组成联合检查组对该所进行了检查,7月,对该所作出了撤销执业资格的行政处罚,并吊销了1名注册会计师的执业资格,对3名注册会计师作出了警告行政处罚,对1名注册会计师作出了暂停执业9个月行政处罚。此外,省财政厅在2006年事务所自查自纠基础上,2007年完成了全省注册会计师行业治理商业贿赂整改和查处阶段的工作,并结合行业实际,研究制定了构建全省注册会计师行业治理商业贿赂长效机制的意见印发行业。
(江苏省财政厅供稿 徐卫明 沈洪理执笔)