2007年,银行业财务会计工作在积极推动完善银行业的会计政策,妥善处理历史遗留问题等方面,做了大量富有成效的工作。
一、开拓性地推进银行业会计政策的改革和创新
(一)组织推动银行业金融机构在全面实施新会计准则。提出了银行业金融机构应全面执行新会计准则的建议,并起草了《关于银行业金融机构全面执行新会计准则的通知》,明确了银行业金融机构执行新会计准则的时间表和要求,统一了银行业的会计标准,这是我国银行业改革与国际接轨的一项重要内容,标志着我国银行业经营管理信息的可靠性、可比性的标准更加统一,度量风险尺度标准与国际通行更加接近,对提高银行业会计信息质量,推动金融企业改进风险管理具有深远影响。
银行业金融机构执行新会计准则后,计算资本充足率所涉及的部分会计数据的性质和口径发生了重大变化。在借鉴欧盟、香港等监管部门做法的基础上,起草了《关于银行业金融机构执行新会计准则后资本充足率计算有关问题的通知》,明确了计算资本充足率涉及的部分会计数据进行调整的方法,消除了执行新会计准则对资本充足率的影响。
新会计准则、监管制度关于贷款减值准备的概念、计提方法等存在明显差异,商业银行的实际做法也有较大不同,影响了监管部门对减值准备充足性地判断。为此,组织力量对银行业金融机构贷款损失准备计提和监管有关问题进行研究,以协调会计准则和监管制度的差异,统一商业银行计提呆账准备的做法,进一步夯实银行业监管的基础。
为做好银行业全面执行新会计准则工作,不定期编发《银行业实施新会计准则简报》,反映银行业实施新会计准则动态,交流实施新会计准则的做法和经验,以促进提高执行新会计准则的质量。详细介绍了国家开发银行、中航第一集团财务有限责任公司、中国重汽财务有限公司等银行业金融机构执行新会计准则的情况。同时对湖北、大连、广西、北京、厦门等银监局在辖内开展执行新企业会计准则的情况进行了介绍。
(二)推动财政部重新调整和放宽金融企业呆账认定核销的政策和条件。为真实反映银行资产质量,降低银行风险,积极研究调整银行业机构呆账核销政策的有关问题,多次与财政部进行沟通和磋商,以多种方式从不同角度向财政、银行、监管部门、法院、中介机构等了解情况、征求意见,统筹考虑财政部、商业银行和监管部门的意见和观点,起草了《关于建议调整银行业金融机构呆账核销政策有关问题的函》报财政部。这次政策调整将突破性地放宽金融企业呆账核销的条件,打破金融机构长期基本上无核销呆账自主权的禁锢,完善防范内部道德风险的约束机制,为金融企业解决长期存在的核销难问题创造了良好的政策环境,对金融机构的长期稳定和可持续发展具有重大意义。
(三)按照与风险挂钩的原则研究设计新的监管收费方案并完成审批。根据会领导关于新一期监管收费政策要与国际通行惯例相一致的原则,研究拟定了新一期监管收费方案,并得到了财政部、发改委的批准。新一期监管收费方案从根本上改变了第一期收费政策的理念、方法和主体内容,将业务监管费和机构监管费全部与风险评级挂钩,建立了以风险为基础的监管收费制度,是对原收费方案的根本性的改革。同时,通过降低费率、允许商业银行境外分支机构在境外缴纳的监管费抵减境内应缴纳的监管费、信托资产在计收业务监管费的基数中剔除等方式减轻银行业金融机构的缴费负担,增加了监管收费的公平性。
(四)商业银行信息披露制度研究工作取得阶段性进展。根据中国银行业实施新资本协议工作规划,承担了新资本协议第三支柱信息披露的研究工作。完成了《商业银行业信息披露研究报告》,深入研究了商业银行信息披露制度的演进过程,比较了部分国家信息披露制度,分析了我国商业银行信息披露现状,提出了改进商业银行信息披露制度的建议,为下一步《新资本协议信息披露指引》的出台奠定了坚实的理论基础。
二、在改革和规范中进一步加强财务管理和财务监督
(一)开展和推进了一系列预算制度改革,全面适应了预算管理体制较大跨度的变革。一是全面实行了政府收支分类改革,按照新的收支分类科目编报部门预算和处理日常业务。二是积极落实新的差旅费管理办法及出差和会议定点管理办法,减少了不必要的费用支出,节约高效地使用了预算资金。三是在会机关实行单位公务卡试点工作,将原来使用现金结算的差旅费、会议费、招待费等改为使用公务卡结算,加强了财务部门对资金使用的监督和控制。这一系列的改革,对加强和完善银监会的财务预算管理,进一步提升银监会财务预算管理水平具有重要意义。
(二)开展了银监会成立以来第一次大规模的财务现场检查,财务监督检查机制进一步完善。要求各银监局要以财务检查为契机,切实加强财务预算管理。这次检查是银监会成立以来第一次组织实施的对全辖的大规模的财务检查,由于领导重视,组织得力,检查取得了很好的效果。
(三)适应预算管理幅度大跨度延伸的新变化,决算和预算编报工作再上新台阶。2006年决算是我会系统全部实行国库集中支付改革后首次进行的年终决算,各级预算单位克服了时间紧、任务重、人手少的困难,按照财政部和银监会的有关工作要求,保质保量地完成了决算相关工作。
(四)适度调整了财务预算的分配原则,改进和完善了财务资源的配置机制。按照统筹兼顾和突出重点的指导思想,确立了预算分配以人为本和与风险监管挂钩、与财务合规性挂钩的预算分配原则,进一步改进和完善了财务预算分配制度,预算分配更趋于合理。
(五)积极建设节约型机关,大力强化会机关财务预算控制和管理。2007年,在确保机关各部门正常财务需求的基础上,加强费用控制和管理,机关财务进一步规范化。组织完成会机关2006年度财务决算和2008年财务预算布置工作,组织完成机关年收入超过12万元以上人员个人所得税申报工作,针对差旅费、会议费管理中出现的新情况、新问题,提出了操作性比较强的实施意见,做到既符合规定,又保证机关工作人员出差需求。规范了机关培训中劳务报酬支付标准,在机关进行了公务卡试点准备工作,大力压缩不合理开支。
(中国银行业监督管理委员会财务会计部供稿 姜玉英执笔)