时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2007年,民航财务会计工作围绕全局中心任务,以科学发展观为指导,加强学习、转变观念、开拓创新、扎实工作,顺利完成各项目标任务,取得较为明显的工作成绩。
一、确立新时期财务工作总体思路和指导思想
4月19日,民航总局在北京召开了全国民航财务工作会议,这是民航体制改革后召开的第一次行业财务工作会议。
确立了今后民航财务工作应遵循的指导思想和原则:财务工作要服从服务于安全管理这个中心,融入民航发展各个领域,为构建和谐民航提供资金支持和财务保障;统筹民航发展中的几个不平衡,推动实现民航普遍服务,体现公共财政要求;按照市场经济体制要求,更多采用经济调节手段实施行业财经宏观调控;正确认识新体制下民航财务部门职责定位,建立健全各项财务规章制度,充分体现依法行政、科学理财;更加强调民航产业经济特征,充分考虑民航产业经济与国民经济、区域经济以及社会发展的互动关系,从全行业视角研究制定促进民航发展的各项财经政策;通过支持航空运输源头带动行业全面发展;注重通过制度、机制和管理创新提升财务管理水平,不断提高财务部门、财务人员和财务工作的服务意识和服务质量。
二、积极推动政策突破,加强财经...
2007年,民航财务会计工作围绕全局中心任务,以科学发展观为指导,加强学习、转变观念、开拓创新、扎实工作,顺利完成各项目标任务,取得较为明显的工作成绩。
一、确立新时期财务工作总体思路和指导思想
4月19日,民航总局在北京召开了全国民航财务工作会议,这是民航体制改革后召开的第一次行业财务工作会议。
确立了今后民航财务工作应遵循的指导思想和原则:财务工作要服从服务于安全管理这个中心,融入民航发展各个领域,为构建和谐民航提供资金支持和财务保障;统筹民航发展中的几个不平衡,推动实现民航普遍服务,体现公共财政要求;按照市场经济体制要求,更多采用经济调节手段实施行业财经宏观调控;正确认识新体制下民航财务部门职责定位,建立健全各项财务规章制度,充分体现依法行政、科学理财;更加强调民航产业经济特征,充分考虑民航产业经济与国民经济、区域经济以及社会发展的互动关系,从全行业视角研究制定促进民航发展的各项财经政策;通过支持航空运输源头带动行业全面发展;注重通过制度、机制和管理创新提升财务管理水平,不断提高财务部门、财务人员和财务工作的服务意识和服务质量。
二、积极推动政策突破,加强财经宏观调控
针对国民航发展中存在的不平衡问题,研究制定了中小机场、支线航空、贷款利息、科教投入等补贴政策,从多角度综合支持航空公司、机场等的发展,利用经济杠杆作用调控引导,逐步改变西部欠发达地区与中东部地区、干线和支线、大机场与中小机场间民航发展水平严重不平衡现状;以较少贴息资金调动更多建设资金,发挥财政资金放大作用;加大对民航科教事业发展的支持力度。免征年吞吐量在30万人次以下机场的校验费用,减轻小机场财务负担。制定航空公司安全保障财务考核办法,通过专项整治督促部分航空公司加注资本金,降低资产负债率,保证正常安全投入。
组织完成民航行业总体税负评估报告,联合财政部有关部门召集航空公司召开进口税收政策研讨会,提出减免引进飞机、发动机、模拟机、教练机、通用飞机以及航材进口税赋,减免燃油附加营业税、航油销售税、飞机租赁预提税以及飞行员等特殊人才个人所得税优惠等政策申请,解决民航行业税负过重问题。落实经营国际和港澳地区航线进口航材免税政策、内陆机场国际航班航油退税政策等。修订完善民航企业所得税优惠产业目录并上报有关主管部门。落实2008年总局机关专项财政拨款以及有关单位增编增加预算基数。积极协调解决部分重点项目预算资金,如奥运保障工作经费、科研专项经费、国际民航组织捐款缺口、部分单位工资改革经费等。
三、创新管理机制,完善制度体系
2007年,共研究制定23项制度办法,涵盖经济调节、预算和资金管理、审计监督、机关财务管理等多个方面,为下一步全面提高民航财务管理水平提供制度保障。配合空管体改,研究制定试行会计委派制的实施办法。推动建立民航统一清算系统,努力解决企业间收费拖欠严重问题,积极倡导社会诚信。认真履行国有资产监管职责,进一步加强对首都机场集团公司管控,制定《关于进一步加强对首都机场集团公司监督管理的若干意见》。针对机关行政办公管理中存在的突出问题,研究提出机关经费使用、民航公务员机票管理制度等的改革方案。改革电子客票行程单管理模式,统一收费标准、收费办法。提出改进《行程单》印制方法,提高大众防伪手段,保护消费者利益。加强民航行业经济效益分析和监测,并实现常态化、规范化。建立民航企业月度、年度财经信息综合分析报告制度,编写每月《民航企业财务快报》,印发2006年度民航财务情况报告白皮书,分析行业经济运行形势。编发10期《民航财务情况》。定期为国际民航组织等机构提供财经统计信息,履行国际缔约义务。
四、深化预算管理体制改革,落实各项预算管理工作
调整安全专项资金管理模式,规范科教资金预算下达方式,督促预算单位项目实施,提高预算资金使用绩效。汇总掌握管理局自有资金现状,统一制度规定,规范管理使用。研究提出空管体改后新的财务管理体制,明确空管系统继续实行以部门预算为基础的财务管理制度,指导总局空管局制定空管系统财务管理相关办法。理顺直属系统财务体制,将新增单位纳入部门预算范围。落实审计意见,将民航院校收入统一纳入国家财政预算外收入管理,规范空警预算编报。改进总局机关项目预算申报方式,争取更多财政资金支持。按精细化原则完成2007年民航部门预算分配、调整及2008年预算编制。选择试点单位,稳步实施绩效考评。研究拟定总局集中折旧资金管理使用办法。改革外汇预算管理办法,保障用汇需求。推进财务管理信息系统二期建设,改进预算管理手段。
按照预算管理与实物资产管理结合的原则,根据财政部统一部署开展资产清查工作。成立工作组实地调研督导,完成布置培训、清查、核实等工作。组织社会中介机构力量,全面查清行政事业单位账务和实物资产状况,重点摸清行政事业单位资产家底,解决历史遗留问题和资产管理中的突出问题。编印7期工作简报,通过民航报等媒体进行宣传报道。
五、改进资金管理,提高使用效益
继续完善和创新政府性基金征管办法和手段,研究提出运输服务月次月完成政府性基金征缴相关程序,使政府性基金征缴入库时间较以往提前15天,严格基金征缴考核通报制度,加大清欠力度,及时跟踪催缴、坚持不懈提高征缴效率。规范清算程序,提高结算效率,减少资金拖欠,保障空管支出和总局调控资金来源。规范空管结算资金管理,实现航路费集中统一征收。对空管系统以前年度外航服务收入进行全面清理核查,核定部分空管单位补交总局收入。加大力度督促各单位加快预算执行。提高预算执行率。加强基建财务工作,及时掌握基建项目资金管理使用动态,提高建设资金使用效率。着手建立健全规范的非税收入管理体系,配合做好民航政府性基金纳入国库集中支付改革相关工作。
六、严肃财经法纪,强化财务监督
积极贯彻《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规。开展对总局直属27个预算单位预算执行情况专项审计,根据检查中发现的问题,分别下达整改决定。开展对公安经费使用情况专项检查,促进公安经费规范化管理。完成对乌鲁木齐等4个机场建设项目竣工评审和宁波机场等奥运项目设备设施的中期检查。配合做好对直属单位领导绩效考、评任免考核和任期经济责任审计。配合审计署、财政部完成2006年预算执行审计、总局信息系统建设专项调查和民航政府性基金决算核查工作。
强化国有资产监管。规范直属事业单位及其对外投资资产管理,严格把关,做好日常资产处置、产权登记、产权转让、增减投资等事项的审批管理。重点规范首都机场企业战略、安全生产、资产财务管理、重大事项决策和责任审计等工作,督促其规范经营,防止国有资产流失。
七、积极开展专项研究,构建民航财经理论体系
围绕民航行业中心工作,研究提出15个专项工作任务,确立2个专项课题。结合实际工作并借助社会研究机构力量开展重点研究。内容包括机场建设财务管理、航空公司综合评价、部门预算、资金管理、民航区域经济和国民经济关系、低成本航空公司经营战略等。通过对研究成果进行理论整合,力求形成规范的行业观点和结论,为决策提供参考;同时以专项成果为支撑,科学制定和实施行业财经宏观调控政策。
八、加强学习,强化队伍思想建设
召开建党八十六周年财务司座谈会,上报财务司落实总局党委反腐惩防体系《实施纲要》自查情况报告,学习胡锦涛总书记“四个坚定不移”重要讲话和人民日报社论等。及时组织学习十七大报告和新党章。
注重提高民航财务人员经济理论水平和财会业务素质,尤其注意培养宏观经济意识,学习民航专业技术知识。组织完成民航财务会计高级职称评审工作。指导行业协会做好民航财务会计业务培训和会计人员继续教育培训。
(中国民用航空总局财务司供稿 刘金波执笔)
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