时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2007年,环境保护部门积极落实科学发展观、努力实现环保工作“三个历史性转变”,紧紧围绕“十一五”环保规划确定的重点工作任务,按照“严管源、慎用钱、质为先”的要求,努力加大投入,强化管理措施,促进环保事业健康发展。
一、积极协调落实资金,夯实环保事业基础
(一)启动环保三大基础性、战略性工程,力争解决“家底不清、预见不够、科技不强”的现状。在财政部的支持下,第一次污染源普查、中国环境宏观战略研究和水专项三大工程顺利推进。国务院颁布了《全国污染源普查条例》,全国共对近3万家重点工业污染源和集中式污染治理设施进行了现场监测,开展了大规模的产排污系数测算工作,制定产排污系数近3万个,在3市、11县(市)开展了试点示范,培训业务骨干5000多人次,为2008年全面普查奠定基础。中国环境宏观战略研究的四大课题29个专题全面展开,一些专题已经取得实质性进展。水专项是江河湖海休养生息的重大科技支撑工程,实施方案已经编制完成,在九个民口重大专项中率先通过了综合论证和国务院常务会议审议。
(二)落实主要污染物减排专项资金,促进污染减排“三大体系”建设。按照温总理关于建立污染减排“三大体系”的指示精神,...
2007年,环境保护部门积极落实科学发展观、努力实现环保工作“三个历史性转变”,紧紧围绕“十一五”环保规划确定的重点工作任务,按照“严管源、慎用钱、质为先”的要求,努力加大投入,强化管理措施,促进环保事业健康发展。
一、积极协调落实资金,夯实环保事业基础
(一)启动环保三大基础性、战略性工程,力争解决“家底不清、预见不够、科技不强”的现状。在财政部的支持下,第一次污染源普查、中国环境宏观战略研究和水专项三大工程顺利推进。国务院颁布了《全国污染源普查条例》,全国共对近3万家重点工业污染源和集中式污染治理设施进行了现场监测,开展了大规模的产排污系数测算工作,制定产排污系数近3万个,在3市、11县(市)开展了试点示范,培训业务骨干5000多人次,为2008年全面普查奠定基础。中国环境宏观战略研究的四大课题29个专题全面展开,一些专题已经取得实质性进展。水专项是江河湖海休养生息的重大科技支撑工程,实施方案已经编制完成,在九个民口重大专项中率先通过了综合论证和国务院常务会议审议。
(二)落实主要污染物减排专项资金,促进污染减排“三大体系”建设。按照温总理关于建立污染减排“三大体系”的指示精神,2007年,在财政部和发改委的大力支持下,减排统计、监测及考核体系建设迈出了重要的第一步,中央财政设立主要污染物减排专项资金,启动了国控重点污染源自动监控能力建设、全国污染源监督性监测能力建设、全国环境监察执法标准化建设、国家环境信息与统计能力建设共四个建设项目,以及国控重点污染源监督性监测和自动监控中心运行项目。通过项目实施,构建覆盖国家、省级、市级、县级(四级三层)的环境信息网络,建立国家和省两级减排综合数据库,建立国家和省两级建设项目管理、统计业务管理和数据综合分析系统,建立信息安全管理系统。此外,为了规范中央财政主要污染物减排专项资金管理,与财政部共同印发了《中央财政主要污染物减排专项资金管理暂行办法》和《中央财政主要污染物减排专项资金项目管理暂行办法》,明确项目组织、申报、审查、实施、管理、监督和检查等各个环节的程序和要求,对落实减排资金、提高资金使用效益和规范项目管理起到了至关重要的作用。同时,组织有关单位编制了污染源监督性监测运行费标准,为污染源监督性监测工作开展提供了有力保障。
一系列财政组合政策的实施,使2007年污染减排取得突破性进展,两项主要污染物排放总量首次实现双下降,污染防治由被动应对转向主动防控,历史性转变迈出坚实步伐,环境与经济的关系发生了可喜变化。
(三)积极协调国家开发银行,努力拓宽环保投入资金渠道。2007年,按照国家环保“十一五”各专项规划和环保重点工作,结合与国家开发银行的开发性金融合作框架协议,协调国家开发银行及时跟踪,给予资金支持,并先后考察了松花江、太湖等流域污染防治等项目,继续推动协议执行。同时,以国家开发银行为龙头,带动金融界向环保工作倾斜,并建立健全绿色信贷工作,促进国家和地方各项环境保护工作。
二、加强预算管理体制机制建设,促进预算管理工作的制度化和规范化
(一)及时跟踪政府收支分类改革,逐步完善“211环境保护”支出科目体系。根据2007年科目实施情况,积极协调财政部,在《2008年政府收支分类科目》中的“21104自然生态保护”款级科目下,增设“自然保护区”及“生物及物种资源保护”两个项级科目,对科目体系进行补充完善。
(二)坚持推行项目评估制度。组织预算项目评估会议,对2008年部门预算重大增支项目,评估项目立项的可行性、项目内容的准确性和完整性、项目支出预算的合理性等,通过评估工作,促进预算编报质量的提高,增强项目预算的科学性、准确性和真实性。
(三)积极推进绩效考评试点工作。按照财政部的有关规定,制定部门预算支出绩效考评管理办法,进一步明确考评范围、细化操作程序,并结合环保工作特点制定绩效考评指标,为实施绩效考评工作提供制度依据和指导。同时,积极启动绩效考评试点工作,环境保护标准制(修)订、环境保护规划2个项目纳入绩效考评试点范围。
(四)清理整合部门预算项目,优化部门预算支出结构。结合“211环境保护”支出科目调整归并预算项目,合理规范项目名称,理顺项目预算框架设计,共将92个项目归并为42个项目。整合后的项目预算集中体现环保规划、法规、执法、监测等重点职能和中心工作,清晰反映环境保护重点领域的资金保障状态。
三、加强预算执行管理,提高资金使用效益
根据财政部加强预算执行管理工作的有关要求,采取了一系列措施加快预算执行进度,提高财政资金使用效益。主要包括:
(一)建立预算执行分析报告制度。以预算执行分析报告制度为切入点,全面推进预算执行工作。2007年8月,印发了《关于建立国家环保总局预算执行分析报告制度的通知》,实行预算执行“月度报告、季度分析”。
(二)分解预算执行任务,层层落实。按照预算归口管理原则制定预算执行任务分工表,按部门(单位)逐项分解经费指标,责任到人。
(三)开展预算执行集中调度工作。在预算执行的关键时期进行集中调度,协调解决预算执行中存在的困难、问题,重大项目逐一跟踪,并及时在局域网上公布预算执行情况,便于信息沟通和接受监督。
(四)严肃财经纪律,保障资金安全。在加快预算执行进度的同时,加强财经纪律约束,业务部门要对项目实施的真实性、合法性负责;财务部门加强预算执行中的资金审核,防止弄虚作假,突击花钱,确保资金安全有效。
四、加强政府采购管理,规范采购管理程序
(一)加强政府采购工作的指导和监督。加强同财政部国库司和中央单位政府采购中心的联系,对机关本级及所属单位的政府采购工作进行政策、技术指导,下发了《关于政府采购管理有关事项的通知》,进一步规范政府采购工作。同时,联合驻部监察局等部门对机关本级及所属单位基建项目的招标采购工作进行监督指导。
(二)认真组织重大项目采购。严格执行《政府采购法》、《招投标法》等有关规定,组织实施国家环境突发事件应急监测、全国放射性废物库建设等项目公开招标,积极推行以“公开抽签”方式确定招标代理机构,统一招标代理机构的选用、方法,体现公平、公开和透明的原则。
(三)组织相关单位开展加入WTO《政府采购协议》中国环保产业战略研究工作,编写了中国环保产业政府采购市场开放战略研究报告。
五、强化监管措施,提高监管手段和效率
(一)搭建财务监管信息系统,建立系统运行维护机制。首批上线的京内15家单位基本实现了核算模式的统一,并完成了系统升级及培训。同时,根据管理需求,建立系统运行维护机制,拟定了运行维护规程,并对系统运行情况及时进行总结,发布工作简报。此外,为保障财务监管信息系统的稳定运行和安全性,组织在京上线单位签订了《安全运行承诺书》,落实安全责任。
(二)全面开展资产清查,强化财务管理。开展了资产全面清查,摸清了底数,找出了问题,明确了整改方向。
(环境保护部规划与财务司供稿 刘小林执笔)
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