时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2007年,工商行政管理部门财务会计工作全面提高经费保障水平,强化部门预算执行管理,认真加强财务管理和监督,各项工作逐步走上了制度化、规范化、程序化、法治化管理的道路,取得了良好的成效。
一、贯彻落实财政改革要求,财务会计工作取得新成果
(一)严格执行行政性收费“收支两条线”规定,积极推行非税收入改革。采取多种形式,加大商标注册费等收费收缴工作力度,2007年应缴中央财政收入17亿元。同时,加强了对收费项目、收费标准、收费年检、收费票据的管理。2007年,行政性收费和罚没收入已全部接受财政部的实时监控,缴库率达到了100%。
(二)细化预算编制,严格部门预算执行管理。严格按照预算编制“两上两下”要求,编制和批复预算。在预算编报过程中,各项经费支出必须经局长办公会同意才能列入预算。同时根据业务工作需要,对公用经费的每个支出项目进行分解,并参照财政部预算编报标准,初步制定了全局合理的、统一的支出定额标准,进一步细化了预算编制工作。建立健全项目库,逐步实现项目预算的滚动管理,规范填制项目申报文本;对重点支出项目和外事经费、住房改革经费等专项经费由承办部门预先编制支出预算,实行“专项报批,...
2007年,工商行政管理部门财务会计工作全面提高经费保障水平,强化部门预算执行管理,认真加强财务管理和监督,各项工作逐步走上了制度化、规范化、程序化、法治化管理的道路,取得了良好的成效。
一、贯彻落实财政改革要求,财务会计工作取得新成果
(一)严格执行行政性收费“收支两条线”规定,积极推行非税收入改革。采取多种形式,加大商标注册费等收费收缴工作力度,2007年应缴中央财政收入17亿元。同时,加强了对收费项目、收费标准、收费年检、收费票据的管理。2007年,行政性收费和罚没收入已全部接受财政部的实时监控,缴库率达到了100%。
(二)细化预算编制,严格部门预算执行管理。严格按照预算编制“两上两下”要求,编制和批复预算。在预算编报过程中,各项经费支出必须经局长办公会同意才能列入预算。同时根据业务工作需要,对公用经费的每个支出项目进行分解,并参照财政部预算编报标准,初步制定了全局合理的、统一的支出定额标准,进一步细化了预算编制工作。建立健全项目库,逐步实现项目预算的滚动管理,规范填制项目申报文本;对重点支出项目和外事经费、住房改革经费等专项经费由承办部门预先编制支出预算,实行“专项报批,专款专用”的管理办法,并定期检查资金使用情况。规范预算批复程序,及时批复预算单位的年度预算到类、款、项,把部门预算真正细化成可执行预算。2007年,财政部批复国家工商总局部门预算总额42776万元,其中财政拨款36556万元。全年实际支出39359万元,完成当年总支出预算42776万元的92.01%。
(三)严格实行国库集中支付,切实加强财政拨款结余资金的管理。2007年,国家工商总局划入财政直接支付范围的金额占国库集中支付资金总额的32.56%。另外,切实加强对财政拨款结余资金的管理。按要求将年度财政拨款结余资金向财政部申报备案,并经财政部审核确认后,及时批复给各预算单位。在支出安排上,优先使用以前年度结余资金,积极采取有效措施加快项目的实施和结算等工作,同时加强对财政拨款结余资金的清理和分析,避免当年出现大量的结余资金,切实提高财政性资金的使用效益。
(四)规范政府采购行为,不断提高资产管理水平。制定了《国家工商行政管理总局固定资产管理办法》,严格了固定资产购置、报废的审批程序,加强了对各部门固定资产的监督管理,确保固定资产价值的真实、准确。截止年底,国家工商总局机关实有资产总额61364万元,其中固定资产52616万元,流动资产及其他资产8748万元;扣除负债759万元,实有净资产60605万元。
(五)强化日常管理和审计监督,不断规范直属单位财务会计工作。2007年,国家工商总局加强了对直属单位财务工作的监督和指导,积极开展财务机构和财务队伍建设、会计基础工作、银行账户管理、预决算编制、开展财务检查和抽查以及法律法规学习等工作。同时,审计署经济执法审计局也实现了将14个事业单位的财务管理全部纳入审计范围(每年选择2—3家进行预算执行情况审计,对全部单位决算进行审签)。国家工商总局每年也选择2-4家单位进行常规审计。经过审计,各直属事业单位末发现较大的违纪违规问题,财务管理工作的整体状况良好。
二、加强对地方工商系统的业务指导,经费保障水平不断提高
国家工商总局与财政部联合制发了《工商行政管理单位财务管理办法》、《工商行政管理部门“收支两条线”实施细则》等多个规章和规范性文件,使工商部门成为全国第一批完全实现“收支两条线”管理的部门。针对实行“收支两条线”后地方工商部门经费供给方面遇到的实际困难,在财政部的支持下,加大了对基层工商部门专项经费的补助力度,2007年中央财政转移支付2亿元。为加强对专项补助经费的使用管理,与财政部联合制定了《工商行政管理专项补助经费管理办法》,并对全系统的专项补助经费使用情况进行了全面检查。全系统的行政性收费管理工作也逐步规范,各地严格按照国家规定的收费项目和收费标准收费,并实行了收费公示制度。
促成国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于进一步做好工商行政管理和质量技术监督部门经费保障工作的通知》,提高了工商部门的经费保障水平。2007年,工商系统行政性收费收入为240亿元,其中:集贸市场管理费38亿元,个体工商户管理费122亿元,企业登记费、外资登记费、个体登记费、广告管理费等25亿元,工商罚没收入为55亿元,并全部纳入财政预算管理。2007年,工商系统实有财政供给人数544479人,经费支出计306亿元,其中人员经费143亿元,公用经费75亿元,项目经费88亿元。2007年,与国家发展改革委员会、财政部经多次调研、协商,就取消“两费”问题和“两费”取消后工商部门的经费保障政策及解决工商部门与所办市场脱钩后长期未解决的遗留债务问题达成了一致意见。
三、大力推进财务会计工作制度化建设
(一)以会计核算为基础,推进“四化”建设。一是进一步加强会计基础工作,严格按照《会计基础工作规范》和《电算化工作规范》进行会计建账、报销、审核、记账、结账、报告分析、国库集中支付管理、零余额账户管理以及票据、会计档案管理等工作。二是规范机关后勤服务保障经费和《商标公告》经费的结算工作,引入合同管理机制和经费使用决算报告机制。三是严格财务审核、签字、报销程序,按照“先批事,后批钱”程序办理财务事项和结算经费;按照“先审核出差、会议饭店,再审核报销差旅费、会议费”程序审核、报销差旅、会议费。四是加强财务机构和财务队伍建设,在统一管理的基础上,实现财务预算、财务执行和财务监督在职能上相制约。
(二)以预算管理为核心,推进“四化”建设。一是加强制度化建设。国家工商总局作为一级预算单位,积极履行监督指导直属单位规范执行预算和统筹协调各司(局、室)项目支出管理职责,督促指导各单位建立健全预算执行责任制度、预算执行追踪问效制度和项目资金绩效考评制度。同时要求各单位在总结项目经费管理经验的基础上,根据财政部《中央部门项目支出经费管理办法》要求,制定项目经费管理实施细则,对项目执行进度、预警通报等事项作出明确规定,切实实现项目执行按季度均衡化。二是加强规范化建设。不断规范预算编制工作,进一步增强预算编制的真实性、准确性;切实规范预算执行管理工作,加强用款计划管理和零余额账户管理,按照国库集中支付工作规范,严格财务事项审批工作,切实增强经费支出的科学性、合规性;不断加强决算工作,加大决算审核力度,统一数据口径和审核规范,不断提高决算的完整性、真实性和有效性。三是加强程序化建设。按照预算编制“两上两下”程序编制上报预算,要求各预算单位严格按照总局确定的时间报送单位预算、分季度预算执行分析、结余资金报表和部门决算等,以确保按财政部时间要求及时汇总上报财政部。四是加强法治化建设。牢固树立依法行政、依法理财的观念,严肃财经纪律,严格执行预算管理法律法规制度,规范业务操作,杜绝预算管理中的随意性,强化预算执行的严肃性,加快推进预算执行管理的制度化、规范化、程序化进程。
(三)以综合事务管理为保障,推进“四化”建设。一是积极推进机关公务卡管理改革,制定了《国家工商行政管理总局机关公务卡管理暂行办法》。二是进一步加强政府采购和资产管理,全面落实政府采购工作有关规定,健全政府采购的组织管理机构,切实提高政府采购资金使用效益。三是进一步加强对直属单位及其下属单位(企业)财务工作的监督检查和指导,健全直属单位会计核算制度和电算化网络,加强对直属单位年度决算的监督检查,加强对直属单位领导干部的离任审计。四是进一步加强对系统财务管理的指导和检查力度,全面落实国务院关于工商体制改革和经费保障文件的有关规定,规范“收支两条线”管理,做好系统“两费”取消后的经费保障,彻底解决工商部门与所办市场脱钩后遗留的市场建设负债问题,并争取中央财政逐步加大对地方工商部门的专项补助。
(国家工商行政管理总局办公厅供稿 徐国英执笔)
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