时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2007年,人口和计划生育财务工作重点做好人口和计划生育财力保障和利益导向机制建设、农村基层计划生育服务体系建设,不断强化财务基础工作和科学化、精细化管理,促进了人口和计划生育事业又好又快发展。
一、进一步推动建立以公共财政为主体的人口和计划生育投入保障机制
为贯彻落实中央《决定》关于“建立稳定增长的投入保障机制”、“到2010年各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元”的目标,人口计生委积极协调有关部门,就贯彻落实中央《决定》精神进行了专题研究。为掌握各地经费投入情况,组织调研组,就全国“十五”以来人口和计划生育经费落实情况进行深入调研,总结成绩、经验和问题,提出政策建议。同时,会同财政部,专题研究如何加大投入、建立稳定的投入保障机制等问题,确定了以项目实施拉动经费增长的工作思路。在这一思路下,积极做好项目论证和准备工作,修订新的人口和计划生育财务统计报表,组织开发统计报表软件,并通过汇总分析2006年全国经费投入情况,研究新的投入考核指标。为加强对项目的管理和实时指导,组织开发了全国人口和计划生育项目库管理系统。各地按照要求,结合本地实际不断加大投入,确保人口和计划生育法定...
2007年,人口和计划生育财务工作重点做好人口和计划生育财力保障和利益导向机制建设、农村基层计划生育服务体系建设,不断强化财务基础工作和科学化、精细化管理,促进了人口和计划生育事业又好又快发展。
一、进一步推动建立以公共财政为主体的人口和计划生育投入保障机制
为贯彻落实中央《决定》关于“建立稳定增长的投入保障机制”、“到2010年各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元”的目标,人口计生委积极协调有关部门,就贯彻落实中央《决定》精神进行了专题研究。为掌握各地经费投入情况,组织调研组,就全国“十五”以来人口和计划生育经费落实情况进行深入调研,总结成绩、经验和问题,提出政策建议。同时,会同财政部,专题研究如何加大投入、建立稳定的投入保障机制等问题,确定了以项目实施拉动经费增长的工作思路。在这一思路下,积极做好项目论证和准备工作,修订新的人口和计划生育财务统计报表,组织开发统计报表软件,并通过汇总分析2006年全国经费投入情况,研究新的投入考核指标。为加强对项目的管理和实时指导,组织开发了全国人口和计划生育项目库管理系统。各地按照要求,结合本地实际不断加大投入,确保人口和计划生育法定性、奖励性、服务性经费的落实。
在各级财政和发展改革等部门的大力支持下,人口和计划生育投入特别是中央财政投入有较大幅度增长。2007年,人口计生委本级部门预算2.8亿元(财政拨款2.5亿元);中央财政安排人口和计划生育事业的各项专项转移支付资金达22亿元。在中央财政转移支付中,中央补助地方计划生育事业费7亿元,较上年增加8912万元,增长14.5%;地方避孕药具专项经费4.8亿元,较上年增长4%;奖励扶助制度专项经费5.6亿元,较上年增长17.6%,加上地方财政配套的资金合计14.8亿元,全国奖励扶助对象人数达219万人;“少生快富”工程专项经费4.3亿元,较上年增长147%,受益对象18.1万户;计划生育家庭特别扶助制度试点资金6687万元,试点地区扶助人数15.7万人。
此外,国家发展改革委按照《“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设规划》要求,2007年继续安排了5亿元资金,当年安排建设579个县级服务站、177个乡(镇)中心服务站。到2007年底,已累计安排国债投资13亿元,建设县级服务站1359个,占规划1600个的85%;建设乡镇中心站1467个,占规划7661个的19%。目前已经竣工投入使用415个,占投资总数的15%,在建项目2411个,占投资总数的85%。
通过各地、各部门的努力,财政投入在人口和计划生育事业投入中的主渠道地位愈加突出,公共财政对人口和计划生育工作的保障和导向作用愈加明显,有力地促进了以公共财政投入为主体的人口和计划生育投入机制的形成。
二、围绕中心,加快建立人口和计划生育利益导向政策体系
为解决我国推行计划生育政策以来形成的独生子女伤残死亡家庭的实际困难,更好地体现社会公平和以人为本的政策理念,按照国务院要求,人口计生委认真研究解决这些计划生育家庭困难的政策措施。在财政部的大力支持下,把出台特别扶助制度作为一项重要工作,先后组织召开制度研讨会和座谈会,研究起草了《试点方案》、《研究报告》和《评估报告》等文件材料,组织专家开展目标人群测算。2007年在全国东、中、西部地区的10个省(市)开展了计划生育家庭特别扶助制度试点。这项制度的出台得到广大计划生育家庭和基层干部群众的欢迎,大大增强了计划生育政策的感召力,产生了良好的社会影响。同时,认真做好奖励扶助制度和“少生快富”工程管理,部署资格确认,开展调查评估,对新疆兵团集体所有制职工、青海高海拔地区享受奖扶年限、新疆自治区南疆地区的特殊政策、中部地区部分县享受西部地区政策等问题进行了深入研究,不断完善奖扶制度。为保证奖励扶助制度和“少生快富”工程工作健康发展,人口计生委把监督评估工作纳入重要工作内容,组织专家对5个省进行了政策评估,并就奖励扶助管理信息系统运行情况进行专题调研、检查,在广泛征求各地意见基础上,对奖励扶助管理信息系统进行改进和完善,进一步提高奖励扶助动态管理水平,促进两项制度健康发展。此外,人口计生委积极与财政部协调,研究落实“少生快富”工程有关政策,并追加3亿元资金,解决了“少生快富”工程的经费累欠。
三、加强财务建设,不断提高财政资金的使用效益
为适应预算管理体制改革不断深入的需要,进一步加强中央补助地方事业费分配的科学性、规范性,人口计生委对多年应用并取得良好效果的因素分配法进一步完善。在因素上,对人口因素和经济因素进行了重新分类,调整了部分因素和分配权重,增加了“绩效因素”和“条件因素”,使因素分配法更加完善、科学、合理。同时,组织对专项资金管理使用情况的专题调研,会同财政部改革经费申报程序,在继续保证补助困难地区、促进服务均等的基础上,突出体现财政专项资金“以奖代补”的理念和思路。此外,还认真做好药具专项经费管理体制改革,会同财政部门深入基层,就药具经费管理使用情况进行调研,为推动药具专项经费管理体制改革,制定和完善药具专项经费管理办法奠定基础。
在做好全国的重大政策出台和重要项目实施的同时,人口计生委始终把部门财务管理作为一件大事抓紧抓好,通过管理出效益,通过改革促发展,取得了一定成效。一是强化预算管理。积极推进以部门预算为核心的预算管理体制改革,大力加强预算管理和预算约束,逐步建立和完善统一领导、分工协作、协调运转的预算管理规程,切实提高部门预算管理水平。按照《中央部门基本支出预算管理办法》、《中央部门项目支出预算管理办法》、《结余资金管理办法》和财政部部门预算的要求,及时部署各直属单位和各司(厅、局)编制年度预算项目基础文本。财务司集中时间,对文本进行研究论证,按照中心工作对文本内容逐项审核,将各个项目按照轻重缓急和财政供给要求进行排序,并结合年度项目清理情况、上年资金结余情况和财政部预算约束情况,提出和编制“一上”预算,切实为财政把好第一道关。财政部“二下”下达后,及时批复到二级单位;对于委本级执行的项目,按预算情况和支出管理规定,由各(厅、局)提出年度详细用款计划,无预算和无用款计划的,不予支付。在项目执行过程中,坚持跟踪问效,强化绩效管理,建立项目执行反馈制度和评估制度,确保财政资金发挥最大效益。二是强化预算执行。人口计生委按照财政部要求,认真分析预算执行存在的问题,特别是针对部分预算项目执行缓慢的情况,从项目性质、执行周期规律、支出结构等方面入手进行分析,查找症结,提出改进措施。同时,加强预算执行定期汇总通报制度,无论是基本支出还是项目支出,每月做出分单位、分项目、分支出类别的情况报告,对执行缓慢和出现突击花钱的现象,及时进行预警,并加强预算执行的合规性管理,各项支出必须符合国家法律法规和财政、审计的要求,保证财政资金的安全性。
此外,人口计生委财务部门按照党中央、国务院和财政部、人事部等部门的统一部署,认真做好津补贴清理、补贴经费测算和经费筹措等工作,积极推进津补贴改革。按照财政部要求,积极做好国库集中支付方式和资产清查工作。2007年,审计署对人口计生委年度预算执行情况和其他财务收支情况进行审计,人口计生委财务部门积极配合做好审前调查和正式审计的各项工作,在财务业务、会计核算、工作条件等方面给予密切配合和支持,并按照审计署的意见要求,认真开展整改。加强基建资产管理和财务人员队伍建设,组织会计人员参加继续教育等工作。
(国家人口计生委财务司供稿 吴士勇执笔)
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