时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2007年,文化事业财务会计工作继续积极争取、合理安排各项经费,推动重大文化项目和文化基础设施建设进展,强化国有资产和政府采购管理,完善公共文化服务体系建设,加强了财务工作的科学化、制度化、规范化,保障了文化事业发展和文化体制改革的顺利进行。
一、加大经费投入,促进文化事业发展
2007年中央及各级党委政府认真贯彻十七大精神,加大了对文化工作的支持力度,有利支持和保证了文化事业的繁荣发展。
从经费投入总体来看,全国文化事业经费达到了198.91亿元,比上年增加40.88亿,增长25.9%。全国人均文化事业费由上年的11.91元增加到15.04元,增长26.3%。
2007年中央财政对文化事业的投入达39.26亿元,为历年之最,比上年增长87.62%。中央财政安排地方文化建设专款共10.7亿元,有力推动了全国性文化工程的实施,也带动了地方不断加大对文化的投入。地方财政对公益文化事业的投入也有较大增长,有些省市还出台新的政策规定,比如湖北省规定乡镇公益文化体育服务经费按每人不低于0.5元纳入县级财政预算,“以钱养事”补助资金的10%用于农村文化体育事业。江苏制定了文化事业投入“两个高于”政策,即每年财政用于文化事业支出增幅高于...
2007年,文化事业财务会计工作继续积极争取、合理安排各项经费,推动重大文化项目和文化基础设施建设进展,强化国有资产和政府采购管理,完善公共文化服务体系建设,加强了财务工作的科学化、制度化、规范化,保障了文化事业发展和文化体制改革的顺利进行。
一、加大经费投入,促进文化事业发展
2007年中央及各级党委政府认真贯彻十七大精神,加大了对文化工作的支持力度,有利支持和保证了文化事业的繁荣发展。
从经费投入总体来看,全国文化事业经费达到了198.91亿元,比上年增加40.88亿,增长25.9%。全国人均文化事业费由上年的11.91元增加到15.04元,增长26.3%。
2007年中央财政对文化事业的投入达39.26亿元,为历年之最,比上年增长87.62%。中央财政安排地方文化建设专款共10.7亿元,有力推动了全国性文化工程的实施,也带动了地方不断加大对文化的投入。地方财政对公益文化事业的投入也有较大增长,有些省市还出台新的政策规定,比如湖北省规定乡镇公益文化体育服务经费按每人不低于0.5元纳入县级财政预算,“以钱养事”补助资金的10%用于农村文化体育事业。江苏制定了文化事业投入“两个高于”政策,即每年财政用于文化事业支出增幅高于财政一般预算支出增幅,“十一五”文化事业投入占财政支出的比重高于“十五”时期所占比重。其他省(自治区、直辖市)也研究制定了加大文化建设投入的改革措施。
二、健全保障机制,创新服务方式
2007年公共文化服务网络设施建设和重点文化建设工程顺利推进:全国乡镇文化站建设试点经费投入10000万,补助20个省区的534个项目;文化信息资源共享工程投入专项经费89302万元,资源总量已达65TB、自建、共建的基层服务点已超过52万个;送书下乡工程投入2000万元,为300个国家贫困县和3614个乡镇赠书137万册;流动舞台车工程投入资金5000万元,向16个省市配送161辆舞台车;非物质文化遗产保护工程补助地方项目资金达4000万元,补助项目169个;地方文化设施维修与设备购置补助专项资金6000万元,用于364个基层图书馆、文化馆和剧团的设备购置和维修。
公共文化服务方式,公共文化服务水平进一步提高。在党中央领导的关心下,中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合发文,决定在全国逐步实施博物馆和革命纪念馆向社会免费开放,浙江、湖北、江苏、天津等省馆已率先实行。一些省市如江西、安徽、浙江、黑龙江、青海、陕西等设立农村文化事业专项资金,采用政府购买补贴等方式,向基层、低收入和特殊群体提供基本文化服务。宁波市把群众对文化服务的满意率纳入干部考核体系。河北、山东青岛、广东东莞等省市探索公益性文化活动社会化运作的方式,引导符合条件的企业、事业单位和社会团体、民间组织承办公益性文化活动。流动图书馆、流动博物馆、网上图书馆、网上博物馆、网上剧场等新型文化服务方式逐步推开。农民自办文化进一步发展。
三、规范预算管理,加快执行进度
为规范重大文化项目预算执行和资金支付管理,突出预算执行的计划性和严肃性,避免资金使用的盲目性和滞后性,文化部多次下发文件并召开会议强调预算执行的重要性。预算执行进度和财政资金使用效率得到进一步提高。
2007年国家舞台艺术精品工程投入2200万元,共评选出剧目30台,精品剧目10台;国家重大历史题材美术创作工程进入创作阶段,财政资金投入1900万元,正在完成106个选题;非物质文化遗产保护工程工作稳步推进,全年共投入资金5000万元,命名了国家级生态保护区2个,国家级非物质文化遗产项目代表性传承人226名;为在俄罗斯成功举办“中国文化年”提供财政资金3000万元;成功举办了“中日韩文化体育交流年”财政资金投入为2500万元;为扶持国产动漫产业发展,落实财政投入8400万元。
四、顺应改革发展,开展专题研究
为贯彻落实党的十七大关于“推动社会主义文化大发展大繁荣”和“掀起社会主义文化建设新高潮”的要求,文化财务工作确定了《全国公共文化服务体系建设》、《深化国有剧团改革》和《在文化领域设立发展基金》三个研究课题,成立了调研工作小组,采取了实地考察和召开座谈会等方式,并对统计资料中相关数据进行了梳理和分析,在认真研究的基础上,形成了三份调研报告。
五、完善基础工作,加强内部管理
(一)完善制度,规范财务管理。为规范财务管理工作,对现有规章制度进行了汇总和修订。编辑印发《文化计财工作文件汇编》;修订了《全国文化信息资源共享工程专项资金管理办法》。结合国家有关法律法规和部门行业特点,有针对性的印发了《国家重点京剧院团保护和扶持专项资金管理办法》;起草了《中华古籍保护计划专项资金管理办法》、《文化改革发展研究与财务管理专项资金管理办法》、《文化部机关预算管理暂行办法》、《中国驻外文化中心建设标准》;印发了《文化部政府采购管理暂行办法》、《关于加快落实<驻外使领馆工作人员工资收入分配制度改革实施办法>的通知》等文件。
(二)积极推进改革,理顺财务关系。一是推进政府非税收入改革。配合财政部研究确定了故宫预算管理体制,明确故宫门票收入纳入预算管理,进一步规范了故宫门票收入管理。二是推进文化事业单位的体制创新。根据中央确立的“区别对待、分类指导,循序渐进、逐步推开”的方针,以增强活力、改善服务为重点,深入推进公益性文化事业单位内部改革和机制创新。2007年进一步明确对事业单位进行投入的思路,根据事业单位的不同性质和特点,有针对性地争取财政投入。在对公益性文化事业单位、艺术院团、科研单位等投入方面争取落实了相关经费。
(三)开展审计和绩效考评工作。一是落实审计决定,发挥监管职能。2007年配合审计署完成了2006年预算执行情况审计工作及对文化部系统2006年度部门决算进行审签,根据其提出的意见进行了相关调整。二是加强工程审计,严格控制投资。完成了2006年布置的8项竣工项目的工程结算和财务决算审计工作,同时布置了2007年度对国家博物馆改扩建工程单项工程、国家画院美术馆展览馆工程、国家画院画库及陈列室工程等的工程结算和财务决算审计工作。三是开展绩效考评,规范项目管理。2007年委托中介机构对文化信息资源共享工程进行了绩效考评,进一步规范了项目管理和财务管理。
(四)加强教育培训,提高人员业务素质。一是组织了由地方文化系统财务人员和直属单位财务骨干参加的赴境外文化投融资体制多元化建设项目培训班。学习和了解法国各级政府对文化的投入政策、文化领域财务管理的先进经验及多渠道筹资促进文化事业和文化产业发展的方式。二是组织了关于《国库集中支付业务》、《政府采购业务》、《资产清查工作》等相关业务培训,累计培训人员达500多人次。
六、强化资产管理,规范政府采购
(一)全面开展资产清查工作。2007年分三个阶段组织实施了文化系统的资产清查工作,对文化行政事业单位资产情况和资产损益情况进行了全面清查,摸清了文化部行政事业单位资产存量及使用状况,形成了《资产清查工作报告》并上报财政部,按时保质完成了资产清查工作任务。
(二)认真落实资产核实工作。严格按照财政部资产核实相关政策规定,以资产清查结果为基础,对已申报的资产损益、资金挂账等情况进行认真梳理,按审批权限进行了核实认定,保证了资产的真实性、准确性;同时提高了资产管理意识,完善了资产管理制度,制定了相应整改措施。在此基础上结合单位情况,建立了相关资产数据库,为今后的动态管理打下了基础。
(三)规范政府采购工作,开展治理商业贿赂。印发了《文化部政府采购管理暂行办法》,并按财政部要求完成了文化部2006年政府采购信息统计工作。对有关单位采取特殊方式进行的采购活动,按程序进行了审核报批,落实和加强了政府采购管理工作。
贯彻落实中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》,按照财政部要求组织各单位完成了政府采购领域治理商业贿赂的专项工作。
(文化部计划财务司供稿 李峻执笔)
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