时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2007年,农业财务会计工作以现代农业建设“十大行动”为中心,狠抓财政支农政策和项目的落实,强化预算执行和监管,积极争取财政支农资金投入,为促进农业农村经济发展发挥了支撑保障作用。
一、保障农产品有效供给,认真落实各项支农惠农政策
2007年是国家支农惠农政策出台较多的一年,财政支农政策的系统性进一步增强。中央财政年初预算安排“三农”投入3917亿元,较上年增长15.4%。年中,为解决部分农产品有效供给问题,又陆续出台生猪、奶牛和油料生产的扶持政策,进一步加大投入,全年实际用于“三农”的支出4318亿元,比上年增长27%。
(一)确保粮食安全,强化粮食生产支持政策。按照“各地用于种粮农民直接补贴资金要达到粮食风险的50%以上”的要求,全年对种粮农民直补资金151亿元,较上年增加9亿元,增长6%;农业生产资料综合补贴276亿元,较上年增长130%;两项合计427亿元,较上年增加165亿元,增长63%,按近三年年均粮食播种面积估算,全国亩均补贴27元。新增川、渝、桂三地的水稻良种补贴;全年水稻、小麦、玉米和大豆的良种补贴达51.63亿元,比上年增长24%,极大调动了农民种粮积极性,实现粮食产量过10000亿斤。
(二)解决结构...
2007年,农业财务会计工作以现代农业建设“十大行动”为中心,狠抓财政支农政策和项目的落实,强化预算执行和监管,积极争取财政支农资金投入,为促进农业农村经济发展发挥了支撑保障作用。
一、保障农产品有效供给,认真落实各项支农惠农政策
2007年是国家支农惠农政策出台较多的一年,财政支农政策的系统性进一步增强。中央财政年初预算安排“三农”投入3917亿元,较上年增长15.4%。年中,为解决部分农产品有效供给问题,又陆续出台生猪、奶牛和油料生产的扶持政策,进一步加大投入,全年实际用于“三农”的支出4318亿元,比上年增长27%。
(一)确保粮食安全,强化粮食生产支持政策。按照“各地用于种粮农民直接补贴资金要达到粮食风险的50%以上”的要求,全年对种粮农民直补资金151亿元,较上年增加9亿元,增长6%;农业生产资料综合补贴276亿元,较上年增长130%;两项合计427亿元,较上年增加165亿元,增长63%,按近三年年均粮食播种面积估算,全国亩均补贴27元。新增川、渝、桂三地的水稻良种补贴;全年水稻、小麦、玉米和大豆的良种补贴达51.63亿元,比上年增长24%,极大调动了农民种粮积极性,实现粮食产量过10000亿斤。
(二)解决结构性矛盾,系统研究生猪、奶牛和油料扶持政策。针对生猪、油料供给不足,产品价格大幅上涨和奶牛养殖效益下降等问题,及时出台了生猪、奶牛和油料扶持政策。为促进生猪生产尽快恢复,出台了能繁母猪补贴、保险,重大猪病免疫和扑杀,生猪调出大县(农场)的奖励等政策,以及扶持生猪良种繁育体系建设、生猪标准化规模饲养、猪肉储备等政策措施。中央财政安排各项扶持资金近108亿元,其中促进生产性资金近80亿元,有效地促进了生猪生产恢复性增长,保障了市场供应。出台了扩大大豆粮种补贴等11项政策,安排10亿元用于油菜良种补贴,增加油菜种植面积1000多万亩。出台了加大奶牛良种补贴等8项政策,除年初安排1亿元奶牛良种补贴外,下半年又安排后备母牛饲养补贴4.3亿元,提高了奶牛良种化率,增强了奶农养牛信心。
(三)增加农机具购置补贴,提升农机装备水平。全年安排农机具购置补贴20亿元,较上年增加14亿元,增长233%;并带动地方各级财政配套投入12.5亿元,加强了对粮食生产区和农牧业生产大县的支持。
(四)启动农业行业科技等专项,支持科技创新。一是支持新品种、新技术推广。新增棉花良种补贴5亿元,补贴面积3300多万亩,提高了主产区棉花良种化水平和品质;测土配方施肥补助9亿元,比上年增加4亿元,增长80%,新增项目县600个。劳动力转移和新型农民培训项目11亿元,较上年增加4亿元,增长57%。二是启动实施农业行业公益性研究专项。全年安排科研项目支出8.38亿元,比上年增长42%,初步形成包括国家科技基础平台建设等比较完整的项目体系。三是启动现代农业产业技术体系建设试点,在促进科技与产业紧密结合上开辟了新途径。
(五)加强农产品质量安全管理。除年初安排农产品质量认证等专项资金近2.1亿元外,年内又追加三氯氰胺安全性评价经费2737万元和专项整治经费4000万元,强化了投入品监管和检测监管等。
(六)加强动物疫病防控,完善生猪、奶牛重大疫病防治和扑杀政策。全年专项转移支付动物防疫经费25亿多元。
(七)农作物病虫害防控和农业生产救灾支持力度进一步加强。中央财政安排农作物病虫害防控资金2.97亿元,较上年增加8000万元,加强了小麦和水稻两大粮食作物病虫害的防控和小麦条锈病的源头控制。针对2007年气候异常的情况,在年初安排农业生产救灾资金1.2亿元基础上,年中又协调追加2.5亿元专项资金,支持各地开展救灾,恢复粮食生产。
(八)农业保险、灾害救助机制措施实施有力。年初中央财政安排10亿元,用于内蒙古、吉、苏、湘、新、川6地开展玉米、水稻、大豆、小麦和棉花作物的种植业险试点,对参保农民给予保费补贴,由中央财政支付试点省(自治区)实际保费的25%。年中又安排11.5亿元,在中西部地区正式启动能繁母猪保险补贴。
二、加强项目和资金监管,促进预算又好又快执行
(一)继续实施重大项目资金预拨。为适应农时和更好地发挥政策导向作用,预拨重大财政支农专项补贴资金83亿元,比上年增加36亿元,增强了财政支农专项补贴资金的时效性、操作性。
(二)系统谋划财政支农政策和项目。拟定了探索建立农业信用担保机制等9个课题和良种补贴实施情况、农产品质量安全体系建设等32个专题调研计划,通过调研,理清了思路,明确了项目支持的重点和环节。
(三)抓制度建设。积极组织开展“财政支农管理年”活动。按照“建制度、反违规、查隐患、促整改”的要求,先后印发了《农业部关于进一步加强财务管理的意见》、《农业部审计谈话暂行规定》、《农业部机关固定资产管理暂行办法》、《农业部关于进一步加强基本建设竣工财务决算工作的实施意见》、《农业部土地使用权专项管理办法》等10多项制度,涵盖了预算编制、专项管理、会计核算、国有资产管理等各方面,为进一步加强财务管理,规范会计行为,提供了制度保障。
(四)加强监管。①组织部属单位开展财务综合检查。在全面自查的基础上,组织人员对79个部属二级、三级预算单位的财务管理情况进行重点抽验和交叉检查,及时发现和纠正问题。②按照自查为主,重点抽查为辅的原则,在全国范围内对2005-2006年农业财政专项资金开展了全面检查,单位自查率达到100%,各地组织的抽查面达到50%。③狠抓审计决定落实和内审工作。对审计查出问题的整改实行动态管理。组织对行政事业性收费专项检查。按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则,有计划、有步骤地开展了7个单位领导干部的离任审计和4个单位领导干部的任中审计,延伸审计直属单位或控股公司37个,审计总资产54.86亿元,总收入36.34亿元。对14个单位领导干部经济责任审计回访检查。
(五)加快预算执行进度。采取分工负责和预算执行进度半月报、定期通报等制度措施,督促各单位加快预算执行进度。提出了建立预算编制和执行一把手负总责制等有效的制度和措施。
三、开展资产清查,强化国有资产监管
(一)圆满完成国有资产清查任务。按照财政部统一部署,周密组织、集中精力进行资产清查,通过中介机构审计和财政部审核,摸清了农业部国有资产数量、构成和使用现状,为实行国有资产信息化管理打下了坚实基础。组织开展资产核实和损溢认定,对历史遗留待处理的投资损失、往来挂账、账实不符和坏账统一进行清理。利用资产清查结果,开展了事业单位实物费用定额试点的测算工作。
(二)加强对直属单位所办企业的专项监管。为规范企业行为,开展企业产权管理体制改革等课题研究,分析企业基本现状和存在问题,探索建立对所办企业产权监管的实施机制。按财政部要求,启动企业财务月报制度,做到及时了解和监控。
四、开展绩效评价,促进管理方式创新
(一)开展事业单位绩效考评试点。选择中国兽医药品监察所等6家单位,从绩效实现、预算管理、财务管理、资产管理状况等方面,探索开展事业单位绩效考评试点工作。通过考评,在试点单位干部职工中树立起绩效管理观念,增强了围绕职能开展工作的意识。
(二)继续开展财政专项绩效考评试点。在上年试点工作基础上,又将农业生态环境保护项目纳入中央部门绩效考评试点,探索财政项目管理新机制。
(三)研究提出了事业单位国有资产运行绩效考核指标体系。修改了《农业部事业单位国有资产保值增值考核办法》,进一步增强了保值增值考核制度的科学性和合理性。
五、全面贯彻新准则和通则,促进农业财会工作跃上新水平
2007年新企业会计准则体系和新的《企业财务通则》开始全面实施。广大农业财会工作者,积极适应改革形势要求,转换观念,开拓创新,不断探讨新时期进一步加强农业农村财会工作的新办法、新思路,取得了丰富的经验。浙、闽、赣、豫等省积极探索在社会主义新农村建设中,对财政转移支付及其他建设资金实行分类管理、民主监督的良好运行方式。新疆生产建设兵团农牧团场在实行统分结合双层经营体制下结合自身实际,推行“实行连队报账,团场集中核算;执行两种制度,编制两种预算”的报账制和集中核算相结合的办法,理顺了农牧业生产制造费用核算对象不清晰等问题。安徽、江苏农垦集团以新准则为指导,着力加强对农用耕地、水渠、养殖滩涂等资源性资产的评估计价和登记入账管理工作,遏制浪费资源、破坏资源等不良现象发生,提高资源利用率,促进了资源性资产经济、生态和社会效益的综合发挥。江苏水产行业在财务部门推广运用函数审核渔船柴油补贴EXCEL电子明细表的方法,收到了分类明晰,核算准确,操作快捷的良好效果。黑龙江、宁夏垦区积极组织培训,帮助所属企业财会人员熟悉掌握新准则、新通则,做好新旧制度的转换和衔接。黑龙江八一农垦大学等农业院校的教育工作者,还针对日益严重的资源和环境保护问题现状,对在广大垦区实行环境会计核算进行研究,提出了有价值的见解。
(农业部财务司供稿 虞从映 姚远景执笔)
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