时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2007年,水利系统财务会计部门努力提高资金保障能力,全面加强财务基础管理,积极推动水价改革,深化水利国有资产管理,确保水利基建资金使用安全和效益,为水利事业可持续发展做出了积极的贡献。
一、积极推进部门预算改革,努力提高预算管理水平
(一)细化预算编制,完成经济分类改革试点工作。2007年,围绕水利中心工作,在预算安排上,重点解决了水文业务经费、水资源管理、水生态补偿机制建设、地下水管理等水利重要业务工作经费需求。作为财政部项目支出预算按经济分类编制试点部门,在完成了部门预算全面细化到基层预算单位编制,并层层汇总生成部门预算的同时,完成了项目支出按经济分类编制预算。2008年预算编制,根据财政部要求全部从基层单位编起,全部项目按照经济分类试点要求编制了经济分类预算表。此外,为配合财政部推行“中央部门双轨运行”试点工作,牵头并由预算执行中心组织实施了对直属单位“中央部门双轨运行”模拟试点的培训工作。
(二)探索建立科学、民主的预算管理体系。一是在项目立项环节,继续深化和完善专家评审制度。研制开发了预算项目专家评审系统操作平台,对所属单位申报的2008年项目进行了评审。二是,为解决...
2007年,水利系统财务会计部门努力提高资金保障能力,全面加强财务基础管理,积极推动水价改革,深化水利国有资产管理,确保水利基建资金使用安全和效益,为水利事业可持续发展做出了积极的贡献。
一、积极推进部门预算改革,努力提高预算管理水平
(一)细化预算编制,完成经济分类改革试点工作。2007年,围绕水利中心工作,在预算安排上,重点解决了水文业务经费、水资源管理、水生态补偿机制建设、地下水管理等水利重要业务工作经费需求。作为财政部项目支出预算按经济分类编制试点部门,在完成了部门预算全面细化到基层预算单位编制,并层层汇总生成部门预算的同时,完成了项目支出按经济分类编制预算。2008年预算编制,根据财政部要求全部从基层单位编起,全部项目按照经济分类试点要求编制了经济分类预算表。此外,为配合财政部推行“中央部门双轨运行”试点工作,牵头并由预算执行中心组织实施了对直属单位“中央部门双轨运行”模拟试点的培训工作。
(二)探索建立科学、民主的预算管理体系。一是在项目立项环节,继续深化和完善专家评审制度。研制开发了预算项目专家评审系统操作平台,对所属单位申报的2008年项目进行了评审。二是,为解决水利事业单位办公用房及其附属设施年久失修问题,开展了水利基层单位办公用房及附属基础设施经费需求三年滚动计划的编制,逐步的、有计划的解决水利事业单位办公用房及其附属设施年久失修问题。三是加强对项目执行结果的总结和验收管理。根据《水利部中央级项目预算支出预算管理细则(试点)》和《水利部重大项目验收工作指南》,组织直属单位开展2006年项目总结和验收工作。四是加大绩效考评试点力度,稳步推进项目绩效考评工作。选定所属单位部分项目开始绩效考评。
(三)加强预算管理基础性工作。全面完成了直属水管体制改革工作。开展预算定额编制工作,完成了《水文业务经费定额标准》的制定和修订工作,并发布执行,同时,编制了《水资源管理与保护业务费定额标准》、《水利信息系统运行维护定额标准》。完成参照公务员法管理的7个流域机构机关纳入定员定额试点经费测算工作。
二、加强财务管理,完善财务监督,确保资金安全使用
(一)完善财务管理体系建设。着眼于建立全面协调、科学民主的统一的财务管理体系,逐步确立“以人为本”的理财思想,初步实现财务管理由粗放向细化、由规模向效益、由守财向理财、由单一向全过程管理的“四个转变”。
(二)加强财务监督和管理,建立风险防范机制。一是开展财政支农资金管理年活动,对2005年和2006年两年部门预算安排的事业费项目支出和支农专项资金的使用情况进行检查。二是配合审计署开展2006年度预算执行审计、信息化建设项目专项审计调查、“三河、三湖”专项审计调查,并对审计中发现的问题积极落实整改。三是积极开展自查和重点检查,按照审计署的要求,开展预算执行情况自查工作,并委托事务所对部分重点项目进行了重点检查。四是加强财政资金支付进度,通过采取建立支付进度领导责任制、支付进度月报制度和通报制度,开展支付进度督导工作等一系列措施,加快财政资金支付,提高资金使用效率,发挥资金使用效益。
三、国库支付改革和政府采购工作全面发展
(一)国库集中支付改革进一步深化。一是国库集中支付的范围和级次进一步扩大,有条件的五级预算单位全部纳入国库改革范围。截至年底,共有352个单位实行了国库集中支付,对部直属97个重点工程项目(单位)实行了财政直接支付。二是加强分析,督促预算单位加快支出进度。三是结合在线监控日常工作机制,开展国库监控互动机制试点工作,有效发挥财务监督职能,确保财政资金使用安全、规范和有效。四是深化预算和国库集中支付改革,开展双轨运行平台试点工作。五是课题研究取得阶段性成果。《国库集中支付评价指标体系》课题经过系统的分析和论证,建立了比较完备的预算执行分析体系,体系的研究成果将能够有效提高各单位的财务管理水平。
(二)政府采购工作不断深入,并取得明显成效。一是不断扩大政府采购规模和范围。2007年,水利部政府采购规模42.14亿元,节约资金3.34亿元,资金节约率为7.34%。电视机、电冰箱、碎纸机、多功能一体机和移动存储设备首次纳入了政府集中采购目录范围。二是建立健全制度。出台了《水利直属预算单位政府集中采购管理办法》,加强对水利部直属预算单位政府集中采购的管理。三是加强基础性工作。完成了2007年度水利政府采购计划汇总和报送,首次实现了政府采购计划数据的网络传输。四是政府采购信息化管理水平不断提高。完成水利政府采购信息管理系统的验收和试运行,制发了《水利政府采购管理信息系统使用暂行规定》。四是完成治理政府采购领域商业贿赂工作。五是开展课题研究。完成了政府采购运行机制课题研究。启动了水利防汛物资部门集中采购课题研究、水利工程政府采购课题研究和治理政府采购领域商业贿赂、建立预防和惩治腐败长效机制课题研究,深入开展加入GPA对水利行业的影响和对策研究。
四、深化水价改革,逐步建立农田水利良性运行长效机制
(一)农业水价综合改革取得重大进展。2007年选择了8个省(自治区)的14个试点灌区,组织开展农业水价综合改革试点方案,以及末级渠系节水改造规划、用水户协会能力建设规划和末级渠系水价改革规划编制工作。2007年12月,在北京召开了“农业水价综合改革暨末级渠系节水改造方案编制工作会”,对试点工作进行了全面部署,试点范围扩大到13个粮食主产省和4个主要产粮区。此举对推进农业水价综合改革、建立农田水利良性运行长效机制迈出了具有重要意义的一步。
(二)进一步完善水利工程水价制度体系。2007年10月,颁布了《水利工程供水价格核算规范(试行)》。
(三)积极协调税费工作。协调国家发改委调整海委漳卫南运河拦河闸工业用水供水价格、岳城水库供城市生活和工业用水价格、尼尔基水电站上网电价。协调国家发改委和河南省发改委,确定小浪底西霞院工程的上网电价。
(四)加强水利经营管理工作力度。完成了2006年水利经营报表的统计汇总工作,编写了总体分析报告。召开了水利经营管理工作信息会,了解全国水利系统经营状况,总结交流各地水利经营管理经验。
(五)注重课题研究,为决策制定提供科学的依据。完成了《排污交易机制在长江流域水资源保护管理中的应用研究》、《淮河流域水污染物排放权政策研究》和《水务一体化管理体制下区域水权研究》等专项业务课题的研究工作。完成了《水利风景区发展评估》报告。
五、进一步深化水利国有资产管理
(一)组织完成了行政事业单位资产清查工作。截至2006年12月31日,水利部所属360户行政事业单位资产清查前汇总资产总额为3521693.32万元,负债总额310668.82万元,净资产3211024.50万元。资产清查后汇总资产清查待处理-283903.80万元。通过本次资产清查,摸清了“家底”,为进一步加强行政事业单位国有资产管理奠定了基础。
(二)做好水利国有资产统计编报工作。一是完成了水利部所属事业单位所办企业财务会计决算报表的审核汇总工作,2007年参加报表汇总企业473户,资产总额534亿元,同时完成了2007年度1-12月企业快报数据的汇总报送工作;二是根据国务院国有资产监督管理委员会统一要求,在企业财务会计决算报表的基础上,经过转换和调整,完成了水利部2007年度企业国有资产统计报表编报工作;三是完成了水利部下属单位持有沪市上市公司股份的核查工作。四是根据国务院机关事务管理局统一要求,开展2007年度水利部行政事业单位车辆统计工作和京外用地调查数据汇总工作。
(三)夯实水利国有资产基础管理工作。办理了机关服务局、海河水利委员会、长江水利委员会、综合事业局等单位资产处置及资产使用的审批手续;办理了深圳市博威仿真控制工程有限公司国有股权转让、武汉长江水利水电开发总公司转让国有股权、黑龙江水文水资源勘测局房产置换、吉林松辽水利水电咨询有限公司固定资产转让、长江委陆水试验枢纽管理局自动化设备厂重组、海委漳河上游管理局投资设立水利工程维修养护企业、江苏七洲灌排有限公司转让国有股权、河南黄河河务局经济发展管理局投资设立水利工程维修养护企业等涉及的国有资产评估备案手续。
(四)进一步探索科学的经营性资产考核评价体系。确定了41家水利部属事业单位所属(含控股)企业开展绩效评价工作。水利部属各单位逐步建立起科学的经营性资产考核指标和办法。
(五)完成了黄河水利委员会水管体制改革资产管理事项,推动了水利工程管理体制改革进一步深化,保证了水利工程安全和发挥效益。
(六)完成了新疆生产建设兵团水利行业清产核资结果审核工作,为进一步规范新疆生产建设兵团水利行业国有资产管理奠定了基础。
六、加强监管,确保水利基建资金使用安全和效益
(一)完善基建财务管理机构。2007年,水利部进一步强化基本建设财务管理职能,成立了基建财务处,为促进水利基建财务监督和管理提供了有力保障。
(二)高度重视制度建设,规范资金使用管理。与财政部共同制定了《农村安全饮水项目建设资金管理办法》等有关管理办法,启动了《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19-2001)和《水利基本建设前期工作经费财务管理办法》等办法的修订工作。
(三)积极协调争取水利基本建设资金。协调有关部门,加强沟通配合,做好各类水利基建资金尤其是重点小型病险水库除险加固项目资金的安排、使用、监管等工作。
(四)开展水利工程项目财务资产管理调研。对部分水利枢纽工程、大中型灌区续建配套与节水灌溉、病险水库除险加固、人畜饮水等水利项目的财务资产管理现状进行调研,为加强基建财务管理提供了重要参考。
七、加强财会队伍建设
(一)组织开展了“全国水利系统会计知识大赛”。大赛分为两个赛程,历时5个月,全国水利系统广大财务人员积极参与。既提高了水利行业财会的人员的业务水平,也开创了一种普及更新财会知识,加强财会队伍建设的新模式。
(二)委托水电会计学会组织了在京单位中级、初级会计人员继续教育培训。178名中、初级会计人员,参加了培训。此外,组织在京单位高级会计人员报名参加了国管局的培训。
(三)在国家行政学院举办了水利部财务领导干部培训班。培训结合了实际案例,采用多学科综合讲述的方式,收到了很好的成效。
(水利部财务经济司供稿 郑伯韦执笔)
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