2007年,建设部门严格执行国家财经法律法规和各项制度,进一步加强财务管理,保障了各项业务工作的顺利进行。
一、以行政事业单位资产清查工作为重点,继续加强国有资产管理
成立了由建设部主管领导为首的资产清查工作领导小组。按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则,制发了《建设部行政事业单位资产清查工作实施方案》,并要求建设部直属各行政事业单位认真落实财政部资产清查工作的各项要求。全面、彻底、扎实、有序地开展了资产清查,圆满地完成了资产清查预期的工作目标。主要取得了五项工作成果:一是真实完整地反映了建设部各单位的资产和财务状况,为今后资产管理与预算管理相结合,提供了真实、有效的数据,为科学编制部门预算创造了条件。二是完善了资产管理数据系统,建立了完整的固定资产管理信息系统。三是完善了各单位实物资产管理责任制,明确了资产使用管理的责任主体,建立了良好的资产使用管理秩序。四是强化了资产管理意识。各部门、各单位加强了对资产购置、变动和处置过程中的责任意识,同时严格明确了资产处置收入要按财务规定统一进账核算的管理要求。五是增强了财务与资产使用管理部门按照财务制度要求定期盘点实物资产的责任意识。
二、以预算执行为突破口,进一步加强部门预算管理
针对年度预算经费存在结余的实际状况,2007年重点抓了部门预算执行工作。部领导召开专门会议,从依法行政的高度强调预算执行的重要性。与此同时,逐一落实专项资金使用、管理责任制,财务管理部门和专业司局分工协作,严格执行建设部专项资金管理使用办法。2007年年度预算执行情况明显好于往年。
三、以坚持国库集中支付和政府采购为核心,推进各项财政改革措施的落实
国库集中支付是规范财政资金支出过程的一项基础性制度,在核算工作过程中增加了很多审批环节。建设部虽然政府采购总体规模不大,但部机关和各直属单位财务人员克服困难,不怕麻烦,与有关方面协调配合,严格按协议供货和定点采购方式组织采购,保证了国库集中支付制度的全面落实。
四、组织调查、分析研究和报告市政公用事业价格收费情况
2007年,建设部综合财务司与政策研究中心共同组织对全国28个省(自治区、直辖市)的462个城市的供水、污水处理、燃气、供热、垃圾处理和公交等市政公用事业2006年价格收费情况进行了调查。通过对价格收费性质、执行标准和日期、收取方式等现状的调研,总结出我国城市市政公用事业价格收费中存在的突出问题:一是价格收费标准执行的时间过长。有22个城市仍然执行着10年前的收费标准;二是两种收费性质并存。在82个被调查城市中,供热方面有5个城市为行政事业性收费,所占比重为6.1%,在188个被调查城市中,污水处理方面有48个城市为行政事业性收费,所占比重为25.5%,在161个被调查城市中,垃圾处理方面有130个城市为行政事业性收费,所占比重为80.7%。三是收费标准存在不合理现象。如个别城市工业企业和特种行业用水价格还低于居民生活用水价格。四是部分城市价格收费标准仍然偏低。有两个城市征收的居民污水处理费标准在0.1元/立方米以下,有两个城市公共汽(电)车固定票价的标准低于0.1元/次·人。五是价格收费调整的配套措施不健全。缺乏统一科学的市政公用企业成本监审办法和价格调整的联动机制。六是收缴率低且收缴机制不健全,征收难度较大。
根据调查所反映的行业现状和存在问题,提出了加快市政公用事业价格改革,促进资源节约与环境保护的三点建议:1、及时调整价格收费标准,加强收费监管。2、建立和完善市政公用事业价格监审制度。3、积极探索垃圾处理收费等新的征收方式,加大征收力度。
五、组织调查、分析研究和报告全国市政公用行业财务状况
2007年3至6月,建设部对全国28个省(自治区、直辖市)的供排水、煤制气、天然气、供热、污水处理、垃圾处理、公共汽(电)车、轨道交通八个行业的2194个企业(单位)的财务情况进行了调查并形成调研报告。该报告在充分肯定成绩的基础上,着重指出了行业财务状况存在的问题。一是市政公用行业资产负债率偏高,且不断上升,行业财务风险累计加大。二是多数行业的销售净利率甚至销售毛利率为负值。三是市政公用行业运营效率和经营管理总体水平还不高。针对问题,报告提出了引进竞争机制,积极推进市政公用事业改革的相关意见和建议。
六、积极配合审计检查,认真落实审计决定,继续加强财务监管
在连续免审两年之后,审计署对建设部2007年预算执行进行了审计。建设部有关单位积极配合,详实暴露问题;积极落实审计决定,认真整改,完善制度。继续加强对银行账户的严格管理。继续加强财务培训工作,2007年,举办了“建设部部机关和直属单位领导同志研讨班”及“建设部财务人员学习班”,重点就领导干部如何看财务报表并予严格把关等问题进行了培训。
(建设部综合财务司供稿 王芊执笔)