时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2007年,国土资源部门财务会计工作着重落实土地、矿产资源经济政策,进一步深化部门财务、预算管理,加强会计基础工作,规范财务行为,全面提升国土资源财务管理水平。
一、强化经济调控手段,保障科学发展
(一)加大耕地占用成本,促进节约集约利用土地。配合财政部、国家税务总局修订了《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》、《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》,将城镇土地使用税税额标准提高了2倍,耕地占用税税额标准提高了4倍,提高了用地的门槛,对抑制建设占地和建设规模,促进土地节约集约利用和耕地保护,强化宏观调控力度发挥了重要作用。
(二)推进矿业权有偿使用,理顺资源开发利益关系。全面推进探矿权采矿权有偿取得制度,充分发挥市场配置资源的基础性作用,加快完善矿产资源有偿开采制度建设,理顺资源开发利益关系。开展了煤炭资源有偿使用制度改革试点工作,初步确立了矿山环境治理和生态恢复责任机制,进一步完善了探矿权、采矿权价款收益的分配体制和煤炭资源勘查投入的体制、机制。
(三)推进资源税费改革,构建合理资源税费体系。会同财政部等部门积极推进探矿权采矿权使用费、矿产资源补偿费改革,研究调整...
2007年,国土资源部门财务会计工作着重落实土地、矿产资源经济政策,进一步深化部门财务、预算管理,加强会计基础工作,规范财务行为,全面提升国土资源财务管理水平。
一、强化经济调控手段,保障科学发展
(一)加大耕地占用成本,促进节约集约利用土地。配合财政部、国家税务总局修订了《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》、《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》,将城镇土地使用税税额标准提高了2倍,耕地占用税税额标准提高了4倍,提高了用地的门槛,对抑制建设占地和建设规模,促进土地节约集约利用和耕地保护,强化宏观调控力度发挥了重要作用。
(二)推进矿业权有偿使用,理顺资源开发利益关系。全面推进探矿权采矿权有偿取得制度,充分发挥市场配置资源的基础性作用,加快完善矿产资源有偿开采制度建设,理顺资源开发利益关系。开展了煤炭资源有偿使用制度改革试点工作,初步确立了矿山环境治理和生态恢复责任机制,进一步完善了探矿权、采矿权价款收益的分配体制和煤炭资源勘查投入的体制、机制。
(三)推进资源税费改革,构建合理资源税费体系。会同财政部等部门积极推进探矿权采矿权使用费、矿产资源补偿费改革,研究调整征收标准,提出了对矿产资源补偿费费率实行浮动费率,收入分配进一步向地方和基层倾斜的改革方案。进一步加强资源开发的税收调节作用,配合有关部门研究调整资源税税率,改革资源税计征方式和计征范围,完善资源税征收管理制度的改革。
二、强化国土资源专项收入征收及支出管理
(一)做好国土资源专项收入征收管理工作。进一步规范矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、新增建设用地土地有偿使用费(以下简称新增费)等专项收入和矿产资源勘查、采矿登记费等非税收入的管理,做到依法征收,规范管理。配合财政部、审计署对北京市等省(区、市)新增费征收使用情况开展了审计调查工作。
2007年,矿产资源补偿费中央金库征收入库42.5亿元,比上年增长了52.8%;两权使用费及价款中央金库征收入库46.2亿元,比上年增长了89.3%;新增费中央金库部分征收入库132.5亿元,比上年同期下降了20.5%。
(二)进一步规范土地出让收支的管理。随着工业用地“招、拍、挂”出让和《全国工业用地出让最低价标准》的实施,全国土地出让收入呈现较大幅度增长,2007年全国土地出让总价款达11948亿元,同比增长47.9%。按照《国务院办公厅关于规范国家土地使用权出让收支管理的通知》要求,进一步规范土地出让收入的收支管理,组织开展了对部分省(区、市)土地出让收入管理情况的检查和调研。为规范土地收支基础数据的信息统计,会同财政部、中国人民银行印发了《关于建立国有土地收支统计报表体系的通知》、《关于落实规范土地收支管理文件等问题的通知》等规范性文件。会同财政部制定了《土地储备资金财务管理暂行办法》。
(三)改革中央分成新增费的分配方式。会同财政部印发《关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》,将中央分成新增费分配由下达土地开发整理项目预算的方式调整为按基本农田面积、灌溉水田面积和新增费中央金库入库数等因素分配给各省,由地方自行安排土地开发整理项目。为支持东北、西北地区大规模耕地开发项目,西北干旱、半干旱地区大面积节水增地项目和中部粮食主产省区提高基本农田产能,会同财政部提出了新增费分配使用的基本思路。为加强中央分成新增费的使用管理,与财政部共同印发了《2007年中央分成新增建设用地土地有偿使用费使用指南》。
(四)积极落实各项经费预算,保障事业发展。商财政部下达地方2007年新增费预算指标172.5亿元,由地方专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等支出;落实了2007年矿山环境治理项目12.93亿元,地质遗迹保护项目2.4亿元。此外,落实2007年部门预算财政拨款48.49亿元。其中,落实天然气水合物资源调查与评价、第二次全国土地调查、青藏高原地质矿产调查与评价、公益性行业科研等专项经费预算共计43.10亿元,保障了国土资源事业的发展。
三、深化部门财务管理,加强财务会计基础工作
(一)完善制度,深化预算管理。为规范项目支出的预算管理,明确项目支出的预算标准,与财政部联合印发了《国土资源调查预算标准》(地质调查部分),研究制定了《国土资源部项目支出预算管理办法》、《第二次全国土地调查经费管理办法》。
(二)加强财务监督,规范财务行为。开展了国土资源重点项目资金使用情况的调查,选择“全国油气资源战略选区”等项目开展预算的绩效评价工作;对辽宁、江西、云南、四川等地方承担国土资源部组织实施的部分项目进行了预算执行情况检查;组织开展了所属单位《会计法》贯彻落实情况的专项检查。配合完成审计工作,落实审计意见、执行审计决定。
(三)加强基础工作,提高财务会计信息质量。汇总、编报了《2006年度部门决算报表》、《2006年国有建设单位财务决算报表》、《2006年企业会计报表》、《2006年中央部门管理企业国有资产统计报表》、《2006年购房补贴财务决算》和《境外企业2006年会计报表》。组织地方国土资源系统编报了《矿产资源补偿费征收入库财务决算报表》,为国土资源重点工作和领导的决策提供财务基础信息依据。
(四)开展资产清查,摸清资产家底。成立资产清查工作领导小组和清查工作办公室,制定了资产清查工作方案,及时召开会议进行布署和业务培训,认真组织所属单位完成资产清查和资产核实工作。通过此次资产清查,核实各项资产,摸清了家底,为今后更好开展国有资产管理工作,实现资产的动态管理,实现资产管理与预算管理和财务管理的有机结合奠定了基础。
(五)结合单位实际,认真实施政府采购。结合2007年财政部批复的政府采购预算,提出了部门集中采购的项目和实施方案,并结合项目情况,通过随机方式,抽取了部门集中采购项目采购代理机构。明确了中国地质调查局及所属单位的部门集中采购工作方式。组织开展了第二次全国土地调查、金土工程、科研修购专项、“野战军”技术装备等项目的采购工作。组织编报了2006年政府采购信息统计报表,并结合统计资料进行了分析。
(六)创新管理方式,研发财务管理信息系统。研发了财务管理信息系统,含会计核算、财务管理、项目预算管理、财务分析四个子系统。对系统进行了测试,并对所属单位财务人员进行了全员培训。通过财务管理工作的信息化,实现了对所属各单位财务预算管理工作的“四统一”:统一部署、统一工作平台、统一财务软件、统一工作规范,有效规范了项目预算编报和会计核算行为,提高了部门财务管理的科学化、规范化和现代化水平。
(七)加强培训,提高会计人员素质。组织开展了所属单位会计人员继续教育培训,结合部门预算、决算编报布置,对所属单位会计人员进行业务培训,提高财务会计人员素质。积极组织参加中央国家机关第三届会计知识大赛的各项活动。
(国土资源部财务司供稿 邱刚执笔)
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