时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2007年,外交外事财务工作继续解放思想,坚持改革创新,不断增强经费保障能力,推进部门预算改革,提高财务管理水平,努力实现外交财务工作的全面协调发展。
一、统筹协调,提高资金保障能力
(一)突出重点,全力保障外交中心工作需要。在财政部门的大力支持下,合理安排预算,确保重大外交活动需要;设立专项预算,保障领事保护、边界勘界联检等重点工作需求;积极筹措资金,加强同各国的广泛交流与合作、发挥外交部在国际事务中的重要建设性作用提供经费支持。
(二)统筹兼顾,加强内部建设投入。推进信息化建设,逐步完善以外交部公众信息网为核心、各驻外机构网站为支点的网宣体系,不断改进电子政务应用水平,提高外交工作信息化管理水平和工作效率。
二、规范管理,提高预算管理水平
(一)重视机制建设。制定部门预算管理规程、基本支出、项目支出和结余资金等管理办法,初步建立了一套指导性和操作性并重的预算管理体系,为科学管理奠定了良好基础。创新预算管理办法,推行全面预算管理,在预算编制、审核、执行和追踪问效各管理环节形成良性循环,并积极开展项目支出绩效考评试点。
(二)科学编制预算。一是坚持“真实...
2007年,外交外事财务工作继续解放思想,坚持改革创新,不断增强经费保障能力,推进部门预算改革,提高财务管理水平,努力实现外交财务工作的全面协调发展。
一、统筹协调,提高资金保障能力
(一)突出重点,全力保障外交中心工作需要。在财政部门的大力支持下,合理安排预算,确保重大外交活动需要;设立专项预算,保障领事保护、边界勘界联检等重点工作需求;积极筹措资金,加强同各国的广泛交流与合作、发挥外交部在国际事务中的重要建设性作用提供经费支持。
(二)统筹兼顾,加强内部建设投入。推进信息化建设,逐步完善以外交部公众信息网为核心、各驻外机构网站为支点的网宣体系,不断改进电子政务应用水平,提高外交工作信息化管理水平和工作效率。
二、规范管理,提高预算管理水平
(一)重视机制建设。制定部门预算管理规程、基本支出、项目支出和结余资金等管理办法,初步建立了一套指导性和操作性并重的预算管理体系,为科学管理奠定了良好基础。创新预算管理办法,推行全面预算管理,在预算编制、审核、执行和追踪问效各管理环节形成良性循环,并积极开展项目支出绩效考评试点。
(二)科学编制预算。一是坚持“真实性、完善性、可靠性、合理排序”的预算编制原则,对基本支出实行定员定额管理,对项目支出建立项目库管理,细化预算内容,提高预算编制的科学性,确保预算“需求真实、依据充分、测算准确、排序合理、规模适度”;二是坚持“量入为出、合理安排、保障重点、理顺渠道”的预算分配原则,积极探索建立包括人员编制、资产规模、近3年预算执行情况和实际支出等在内综合预算指标体系;三是夯实预算基础工作,注重搜集和积累预算基础资料,及时了解基层预算单位应急和突发需求、项目变更等情况,合理调整预算,增强预算保障效果。
(三)加强预算执行管理。建立预算执行定期报告制度,强化预算执行的动态分析和监管,及时发现和处理预算执行异常情况,努力实现预算均衡执行。同时,探索建立财务部门与业务部门良性互动的管理机制,加强财政政策和财务制度宣传,及时向业务部门通报预算形势、明确预算执行重点和要求,加强沟通和协调,确保预算严格执行。
(四)强化公用支出管理。严格执行政策,努力降低行政成本。制订《外交部资源节约近期措施和中长期规划》,指导部内各单位结合实际做好节水、节电、节能工作;对出国、来访组团均实行“事先报批、一事一审”,严格控制出差及会议的人数、天数和开支标准等,实行会议定点管理;加强公务用车管理,严格控制车编,实施车辆定点加油、定点维修和统一保险。
(五)建章立制,坚持依法理财。制定出台《外交部部门预算管理规程》、《外交部基本支出预算管理实施办法》、《外交部结余资金管理实施办法》,同时要求各基层预算单位结合实际制定具体操作办法;修订了《驻外使领馆财务制度汇编》、规范项目支出管理,制定了《驻外使领馆房租费项目预算管理办法(试行)》《副部长(含)以下外宾访华招待费管理暂行办法》、《领事文员雇员专项经费管理暂行规定》等专项管理办法,不断健全和完善外交外事财务制度体系。
(六)加强结余资金管理。严格执行财政部关于结余资金的管理办法,坚持将结余资金纳入预算中统筹考虑,主动有计划地安排使用部门结余,将结余规模控制在合理的范围内。
三、严谨细致,加强资金管理
(一)全面统筹,四个统一。以实现“资金、结算、账务、报表”四个统一为目标,集中原按经费类别条块分割的用款申请、门市报销、账务核算、资金汇拨等业务,由支付中心统一审核所属各单位用款计划,办理预算资金申领、下拨,做到资金早申请,额度早到位;统一结算各项日常支出,规范报销流程;加强制度建设,拟定《外交部资金管理办法》;将各类经费统一纳入一套财务系统核算,建立高效、集约的资金核算系统平台;统一生成各项资金报表,为资金管理决策提供有力支持。
(二)科学管理外汇资金。清查200多个驻外机构、涉及近140种货币的境外资金结存情况,建立驻外使领馆资金存量动态数据库,完善账户资料,清理境外账户;加大资金调拨力度,科学调剂馆际资金余缺,减少国内购汇,节约大量汇兑成本;根据外交工作需要,及时申请外汇额度,保障及时足额缴纳各项国际组织会费、捐款,维护我国形象。
(三)深入调研,研究世界金融形势,防范金融风险。次贷危机发生后,各驻外机构加强调研,全面分析危机起因,密切关注危机发展,深入研究危机影响,国内据此迅速调整外币存量和结构,有效地规避风险,减少损失。
(四)及时调度资金,保证应急支出。紧密联络驻外机构,及时更新驻外机构资金数据库,要求各驻外机构加强银行账户管理,及时执行资金调拨指令,有力地保障了各项突发应急工作的资金需求。
四、扎实工作,认真落实财政体制改革
(一)稳步推进国库集中收付改革。严格执行收支两条线,将部门预算内外资金统一纳入预算管理,及时上缴收取的非税收入;坚持“按预算用款,按计划办事”,认真编制用款计划,提高用款计划编报的科学性和准确性,保证用款计划执行进度合理;规范财政资金使用,避免了资金层层转拨的支付模式,提高了资金运转效率,加大了资金流转过程的透明度。
(二)不断规范政府采购行为。严格执行政府采购制度,采取公开招标、协议供货、定点采购等方式,规范政府采购操作程序;加强制度建设,制订出台《外交部政府采购管理实施办法》,部属单位也相应健全内部管理制度;开展政府采购领域治理商业贿赂工作,成立外交部政府采购领域治理商业贿赂领导小组,通过自查自纠和重点抽查,进一步规范政府集中采购行为;努力扩大政府采购实施范围和采购规模,积极将基本建设、大型修缮和大型设备购置等项目纳入政府采购范围;坚持与国有资产管理有机结合,管理与采购并重,严格履行采购设备登记制度。
五、全面规划,稳步实施,推进财务信息化建设
2007年,外交财务信息管理系统国外端正式在各驻外机构启用,总体运行较好,财务数据中心建设完成并投入使用。新系统投入使用后,实现了财务软件由记账型向管理型的转变,大大提高了财务信息化管理水平和工作效率;传输系统推广,实现了国内和驻外使领馆财务信息管理系统的联网,外事财务核算由单机向准网络模式转变,使数据的及时、安全、完整传递成为可能,满足了财务管理的数据时效性和完整性需求;数据中心的建立,整合了各种信息资源,实现了数据的海量存储和有效共享,为构建国内管理平台,实现预算的精细化管理和科学决策提供了物质保障,为财务信息化的长远发展奠定了坚实基础。
六、建设一支高素质的外交财务队伍
一是扎实做好培训工作,逐步健全了包括新干部培训、出国常驻人员培训、预决算业务专门培训、业务交流会在内的一套完整的外交财务人员业务培训体系。同时鼓励年轻干部参加各种形式的社会教育和进修深造,不断提高外交财务队伍的综合素质和能力。二是常抓不懈做好廉政工作,坚持正面宣传与警示教育并重,制度建设和思想工作同行。积极开展“忠诚奉献、廉洁奉公”等主题活动,强化外交财务人员的廉洁意识,提高职业素质。三是倡导“爱岗敬业、勤恳踏实、开拓进取、严谨细致、团结协作”的良好作风,营建和谐文化氛围,提高外交财务人员队伍的凝聚力和战斗力。
(外交部财务司供稿 林琳执笔)
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