摘要:
2007年,各级财政部门按照党中央、国务院的总体部署,充分发挥财政职能和作用,积极推动各项社会保障制度改革,加大资金投入力度,加强财务管理,认真做好就业和社会保障工作。
一、调整完善就业再就业政策体系,妥善解决并轨遗留问题
2007年,财政部积极参与《就业促进法》的起草和落实工作,会同有关部门研究制定配套文件,做好与现行就业再就业政策的衔接。同时,在深入调研的基础上,会同有关部门研究提出适当延长特定政策补助执行期限的建议,妥善解决地方及中央管理企业并轨遗留问题。
为满足就业再就业工作资金需要,中央财政进一步加大了投入力度。2007年,中央财政安排就业补助资金238亿元,并改变就业补助资金拨付方式,采取预拨方式,加快了预算执行进度。2007年,全国实现城镇新增就业人员1204万人,持《再就业优惠证》人员再就业515万人,其中“4050”人员实现再就业153万人,城镇登记人数失业率为4%。
二、统筹城乡社会保障体系发展,保障人民群众基本生活和基本医疗
一是深化基本养老保险制度改革,确保企业退休人员基本生活。2007年,财政部会同原劳动和社会保障部指导天津、山西、河南、湖北、湖南、新疆等6省(自治区...
2007年,各级财政部门按照党中央、国务院的总体部署,充分发挥财政职能和作用,积极推动各项社会保障制度改革,加大资金投入力度,加强财务管理,认真做好就业和社会保障工作。
一、调整完善就业再就业政策体系,妥善解决并轨遗留问题
2007年,财政部积极参与《就业促进法》的起草和落实工作,会同有关部门研究制定配套文件,做好与现行就业再就业政策的衔接。同时,在深入调研的基础上,会同有关部门研究提出适当延长特定政策补助执行期限的建议,妥善解决地方及中央管理企业并轨遗留问题。
为满足就业再就业工作资金需要,中央财政进一步加大了投入力度。2007年,中央财政安排就业补助资金238亿元,并改变就业补助资金拨付方式,采取预拨方式,加快了预算执行进度。2007年,全国实现城镇新增就业人员1204万人,持《再就业优惠证》人员再就业515万人,其中“4050”人员实现再就业153万人,城镇登记人数失业率为4%。
二、统筹城乡社会保障体系发展,保障人民群众基本生活和基本医疗
一是深化基本养老保险制度改革,确保企业退休人员基本生活。2007年,财政部会同原劳动和社会保障部指导天津、山西、河南、湖北、湖南、新疆等6省(自治区、直辖市)将做实个人账户比例提高到4%,指导不需要中央财政补助的浙江、江苏两省自2007年起在全省范围内开展扩大做实个人账户试点工作。会同有关部门研究规范做实个人账户资金投资管理办法,积极推进省级统筹工作,参与研究事业单位养老保险制度改革试点方案,继续做好调整企业退休人员基本养老金水平工作。在不断完善制度的同时,各级财政部门继续加大资金投入力度,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放,2007年,其中中央财政安排974亿元。
二是建立健全城乡最低生活保障制度,切实保障困难群众基本生活。2007年,受多种因素推动,我国食品、液化气等消费品价格上涨幅度较大,为保证社保对象基本生活不因物价上涨而降低,中央财政进一步加大了低保补助资金投入力度,安排城市低保补助资金160亿元,较上年增长18%。同时,按照国务院要求,全面推进农村低保制度建设,中央财政为此安排农村低保补助资金30亿元。截至2007年9月底,全国所有涉农县(市、区、旗)都建立了农村低保制度。
三是做好抗灾救灾和优抚安置工作。2007年,根据部分地区灾害发生情况,中央财政及时安排特大自然灾害救济补助费50亿元,解决灾民生活困难问题,地方财政也相应安排了资金,同时较大幅度地提高了部分灾民生活救助标准,新增旱灾临时生活困难补助项目。财政部还会同有关部门出台调整优抚对象抚恤补助标准和部分军队退役人员就业、社会保险、医疗、住房等政策措施,切实解决优抚对象和部分军队退役人员就业和生活、医疗、住房等方面困难。
三、支持公共卫生体系建设,推进建立健全覆盖城乡居民的医疗保障体系
各级财政部门将支持卫生医疗改革和发展作为2007年的工作重点,积极主动开展各项工作。一是积极参与研究深化医药卫生体制改革,财政部牵头组织卫生投入机制专题研究,提出财政支持医药卫生体制改革的思路和措施,研究起草了政府卫生投入配套方案。二是进一步加强公共卫生体系建设,推行政府购买社区公共卫生服务,支持实施扩大国家免疫规划。2007年,中央财政共安排公共卫生专项资金96.5亿元。三是支持城镇居民医疗保险试点,中央财政为此安排专项补助资金2.3亿元。四是全面推进新型农村合作医疗制度。2007年,各级财政部门积极配合有关部门,按照中央统一部署和要求,积极推进试点。2007年中央财政安排新型农村合作医疗补助资金114亿元,比上年增加2.7倍。五是继续支持城乡医疗救助制度建设,中央财政安排补助地方城乡医疗救助资金34亿元,比上年增长138%。
四、规范和完善社会保障筹资机制,健全预算和财务管理制度
2007年,各级财政努力规范和完善社会保障基金筹资机制,进一步完善财务管理制度,加强资金管理,努力提高资金管理水平和使用效益。一是规范和完善社会保险费征管体制,严格社会保险基金支出管理,促使社会保险资金财务状况进一步好转。根据财政决算统计,当年全国企业职工基本养老保险基金收入7046亿元(含财政补助),支出5033亿元,年末滚存结余6830亿元。全国失业保险基金收入473亿元(含财政补助),支出219亿元,年末滚存结余980亿元。全国城镇职工基本医疗保险基金收入2122亿元(含财政补助),支出1501亿元,年末滚存结余2329亿元。二是研究完善社会保障资金管理制度,确保资金安全和完整。会同原劳动和社会保障部制定下发了《中央补助地方劳动力市场建设专项资金管理暂行办法》,对中央补助地方劳动力市场建设专项资金实行项目管理,努力提高资金使用效益。会同卫生部研究制定了新型农村合作医疗基金财务制度和会计制度,明确要求将新型农村合作医疗基金纳入财政专户,实行收支两条线管理,并对基金支出和结余管理等做出明确规定,有力保障了基金的安全与完整。三是积极研究推进国库集中支付改革,研究制定《新型农村合作医疗补助资金国库集中支付管理暂行办法》,提高新型农村合作医疗专项补助资金拨付的安全性、及时性和管理的有效性。四是在总结已开展社会保险基金预算地方的经验基础上,研究社会保险基金预算管理办法,继续推动在全国范围内建立规范的社会保险基金预算管理机制。五是加强资金监督管理。2007年,财政部会同有关部门组织地方开展了2006年度就业再就业资金使用管理情况自查工作,并对8省(自治区)就业再就业资金使用管理情况进行专项检查。六是会同原劳动和社会保障部做好全国社会保险基金决算汇审工作,继续开展基本养老保险精算试点工作,加强对养老保险基金中长期收支状况的分析。七是加强社会保障信息化建设,提升工作效率和质量。2007年,财政部进一步加强全国财政社会保障信息网的维护管理和相关模块的改造,真正搭建起一个集日常信息报送、信息采编、信息共享于一体的信息管理平台。
(财政部社会保障司供稿 黄耀东执笔)