时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2007年,各级财政部门围绕党和国家中心工作,不断开拓进取,深化改革创新,狠抓政策落实,切实加强管理,大力推进现代农业发展和社会主义新农村建设。
一、大力促进农业增产和农民增收
(一)以良种补贴和农机购置补贴为抓手,促进农民直接增收。一是农作物良种补贴。2007年,中央财政新增油菜良种补贴10亿元、棉花良种补贴5亿元,共拨付农作物良种补贴资金67亿元,将广西、重庆、四川三地纳入补贴范围。二是农机购置补贴。2007年,农机购置补贴资金规模大幅增加,中央财政拨付资金20亿元,在继续推广先进适用农机具的基础上,扩大了农机购置补贴规模和补贴类型。
(二)以农村劳动力转移培训阳光工程为抓手,促进农民转移就业和增加收入。2007年,中央财政安排农村劳动力转移培训阳光工程补助资金9亿元,比上年增加3亿元,将人均补助标准由上年的170元提高到254元。同时,中央财政还安排新型农民培训资金2亿元,支持各地开展实用技术培训,造就有文化、懂技术、会经营的新农村建设人才。
(三)以支持测土配方施肥为抓手,促进农民通过应用农业先进适用技术增收。2007年,中央财政安排测土配方施肥补助资金9亿元,比上年增加4亿元,新增测土配...
2007年,各级财政部门围绕党和国家中心工作,不断开拓进取,深化改革创新,狠抓政策落实,切实加强管理,大力推进现代农业发展和社会主义新农村建设。
一、大力促进农业增产和农民增收
(一)以良种补贴和农机购置补贴为抓手,促进农民直接增收。一是农作物良种补贴。2007年,中央财政新增油菜良种补贴10亿元、棉花良种补贴5亿元,共拨付农作物良种补贴资金67亿元,将广西、重庆、四川三地纳入补贴范围。二是农机购置补贴。2007年,农机购置补贴资金规模大幅增加,中央财政拨付资金20亿元,在继续推广先进适用农机具的基础上,扩大了农机购置补贴规模和补贴类型。
(二)以农村劳动力转移培训阳光工程为抓手,促进农民转移就业和增加收入。2007年,中央财政安排农村劳动力转移培训阳光工程补助资金9亿元,比上年增加3亿元,将人均补助标准由上年的170元提高到254元。同时,中央财政还安排新型农民培训资金2亿元,支持各地开展实用技术培训,造就有文化、懂技术、会经营的新农村建设人才。
(三)以支持测土配方施肥为抓手,促进农民通过应用农业先进适用技术增收。2007年,中央财政安排测土配方施肥补助资金9亿元,比上年增加4亿元,新增测土配方项目县600个,支持农民科学施肥,节本增收。同时,还进一步加大了对农业科技推广等科技经费的投入力度,支持各地先进实用技术的推广应用。
(四)以支持小型农田水利建设为抓手,夯实农业增产和农民增收的基础。2007年,中央财政安排小型农田水利工程建设补助专项资金10亿元,比上年增加4亿元,以粮食主产区为重点,加强农村基础设施建设,为提高农业综合生产能力和农民增收提供有力保障。
(五)以支持农业灾害救助为抓手,促进抗灾减灾夺丰收。2007年,我国气候异常,旱涝灾害和生物灾害同时偏重发生。各级财政部门秉持“以人为本”的救灾理念,大力支持抗灾救灾工作。
(六)以支持森林生态效益补偿和天保工程建设为抓手,促进农林业持续发展。2007年,继续实施中央财政森林生态效益补偿基金和天然林保护工程补助政策,有效地改善了生态环境,促进了农林业的健康、持续发展。
二、不折不扣地落实涉农民生政策
(一)积极落实扶持生猪生产的政策措施。为稳定猪肉价格,保障市场供应,2007年国务院出台了一系列扶持生猪生产、稳定市场供应的政策措施。按照国务院有关要求,各级财政部门积极安排资金,认真贯彻落实能繁母猪饲养补贴、生猪疫病防控和生猪良种补贴等政策。
(二)积极落实奶业发展的政策措施。为贯彻落实中央领导关于促进奶业发展的批示精神,促进奶业健康发展,财政部开展专题调研,并提出了扶持奶业发展的政策建议,这些建议在《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》中都得到了体现。同时,各级财政积极落实奶牛良种补贴和优质后备奶牛饲养补助政策,促进了奶业生产的良种化水平,提高了优质奶牛的保有量。
(三)认真落实促进油料生产的政策措施。近几年,我国油料生产效益明显降低,种植面积持续下降,产需缺口逐年拉大。经过认真研究我国油料生产形势,财政部会同有关部门研究提出了扶持油料生产的政策建议。同时,经国务院批准,在长江流域油菜主产区实行油菜良种补贴政策。
(四)完善和落实退耕还林后续政策。为妥善解决退耕还林期满后退耕户的生计问题,国务院下发了《国务院关于完善退耕还林政策的通知》,在认真核实退耕还林保存面积和合格面积的基础上,中央财政拨付了原政策尚未到期的补助资金和完善退耕还林政策补助资金。
(五)认真落实蓄滞洪区补偿政策。2007年6月底以来,淮河流域发生了1954年以来的大洪水。安徽省和河南省共启用了10处蓄滞洪区,江苏省启用入海河道泄洪。财政部及时启动了蓄滞洪区运用补偿紧急工作机制。经国务院批准,中央财政向安徽、河南、江苏三省拨付蓄滞洪区运用财政补偿资金3.3亿元。
三、大力支持农业机制体制创新
(一)稳步推进支农资金整合工作。2007年,财政部继续推进支农资金整合工作,着重从探索整合支农资金的体制性、机制性措施上下功夫。在对2006年的整合工作进行了中期评估和总结的基础上,扩大了县级试点规模和范围,开展了省级整合试点,稳步推进部门预算中的项目整合。通过整合,初步改善了支农资金分散使用的局面,发挥了支农政策的合力效应和支农资金的引导作用,提高了支农资金的使用效益。
(二)优化支农资金的分配使用管理方式。一是完善了支农投入的引导机制。2007年,财政部进一步改革了良种补贴、农机补贴、农业产业化、农业技术推广等专项资金的管理方式,除了按照普惠制、专家评审制分配资金外,采取加大贴息资金力度、切块下达资金、下放项目审批权限、开展支农资金整合等改革措施,变单一的直接补助方式为综合性的激励引导措施。二是完善了支农投入的民办公助机制。通过“先干后补”、“多干多补”、“奖补结合”等方式,进一步完善了小型农田水利建设“民办公助”投入引导机制。
(三)继续创新财政扶贫开发机制。2007年,中央财政安排的扶贫资金达到144亿元,比上年增加了7亿元,同时,积极改革财政扶贫资金使用方式。继续在全国592个国家扶贫开发工作重点县开展到户扶贫贷款贴息审核权限下放改革试点工作,将产业扶贫贷款财政贴息权限下放试点范围扩大到11个省(自治区、直辖市),比上年增加3个,推行扶贫小额到户贷款“奖补资金”试点;在全国27个省份全面开展“贫困村村级发展互助资金”试点工作;对各省2006年财政扶贫资金绩效进行了考评;开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的扶贫资金整合试点工作。
(四)积极支持农口各项重大改革。一是积极支持集体林权制度改革。财政部积极参与《中共中央国务院关于加快推进集体林权制度改革的意见》的起草工作,提出财政支持集体林权制度改革的政策建议,并拨付了林改工作经费。二是支持海南农垦管理体制改革。财政部作为海南农垦管理体制改革工作小组牵头单位,积极会同有关部门深入调研,不断完善工作方案,推动改革各项工作顺利开展。三是支持基层农技推广体系改革。2007年,财政部继续支持基层农技推广机构运行机制创新研究试点,在试点县中开展改革后期推广体系内部管理制度、激励机制、推广方式等运行机制的创新。四是推进兽医管理体制改革。支持重大动物疫情监测和防治、以及禽流感等重大人畜共患病强制免疫和强制扑杀等,推进各地进行兽医管理体制改革。
四、加强财政支农资金科学化、精细化管理
(一)以清理规章制度为基础,继续推进农业财政制度建设。2007年,财政部对相关的涉农规章制度进行了全面清理,逐个提出了清理意见,对现有制度间中存在的交叉重复、衔接不畅等问题进行梳理。各地、各部门也对现行规章制度再次进行了全面清理。在制度清理的基础上,各级财政部门和主管部门修订办法,建章立制,不断加强财政支农工作的制度建设。
(二)以促进农业农村发展为前提,切实抓好预算的执行管理。为支持各地农民春耕备耕,2007年3月初,财政部即将大豆、玉米、小麦、棉花和早稻、中稻(东北粳稻)良种补贴资金、农机购置补贴资金、测土配方施肥专项资金全部预拨各地;为适应农民春节回家后外出务工前培训工作的需要,同时下拨农村劳动力转移培训阳光工程补助资金,该项资金的拨付比上年提前了4个月。同时,采取多种有效措施督促农口部门加快预算支出进度,并强调加快进度要与提高资金使用效益并重。
(三)以保障农口部门事业发展为核心,提高部门预算管理水平。财政部在编审中央农口部门预算时,优化支出结构,保证重点支出,充分考虑了农口部门事业发展的需要。基本支出的安排保证了各部门正常运转,项目支出的安排也符合党中央、国务院的政策取向,紧紧围绕和突出体现了建设现代农业、推进社会主义新农村的工作重点。同时,对一些重大的部门专项资金的使用管理都明确了具体要求,并确定了共管、审核、备案三种管理方式,保证了专项资金的规范使用和安全运行。
(四)加强财政支农资金检查工作。各级财政部门和农口部门将开展重点资金检查、抽查活动作为全面提升支农资金管理水平的契机,认真组织开展了自查自纠工作。在各地开展自查自纠的基础上,财政部采取明察暗访、顺藤摸瓜等方式,对黑龙江、贵州、河南、青海、内蒙古、安徽等6个省区开展资金管理年活动、专项资金使用管理情况进行了重点抽查。根据重点检查情况,财政部起草了《关于进一步加强财政支农资金监管的意见》,提出了“抓资金监管就是抓资金投入、抓资金监管就是抓资金使用效益、抓资金监管就是抓资金安全”的新的理财理念。
(财政部农业司供稿 魏维 王瑶执笔)
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