时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2007年,各级财政部门坚持把着力保障和改善教科文领域的民生问题放在首位,坚持不断创新工作思路,注重财政教科文工作制度设计,财政教科文工作取得了新成绩。
一、教科文财政保障水平有了较大幅度提高
2007年,各级财政安排的教科文经费支出(包括教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、一般公共服务支出)8719.91亿元,比2006年增加1749.68亿元,增长25.1%。其中:教育支出6895.48亿元,比2006年增加1479.21亿元,增长27.31%;科学技术支出1014.07亿元,比2006年增加136.24亿元,增长15.52%;文化体育与传媒支出810.37亿元,比2006年增加134.24亿元,增长19.85%。
(一)进一步完善财政教科文投入稳定增长机制。2007年,各级财政部门通过加大工作力度、创新工作方式等多种形式,更好地贯彻落实了《教育法》中“三个增长”、《科技进步法》中“国家财政用于科学技术的经费的增长幅度,高于国家财政经常性收入的增长幅度”以及《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中“中央和地方财政对宣传文化事业的投入,要随着经济的发展逐年增加,增加幅度不低于财政收入的增长幅度”的有关规定,确保实现教育、科技法定增长要求...
2007年,各级财政部门坚持把着力保障和改善教科文领域的民生问题放在首位,坚持不断创新工作思路,注重财政教科文工作制度设计,财政教科文工作取得了新成绩。
一、教科文财政保障水平有了较大幅度提高
2007年,各级财政安排的教科文经费支出(包括教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、一般公共服务支出)8719.91亿元,比2006年增加1749.68亿元,增长25.1%。其中:教育支出6895.48亿元,比2006年增加1479.21亿元,增长27.31%;科学技术支出1014.07亿元,比2006年增加136.24亿元,增长15.52%;文化体育与传媒支出810.37亿元,比2006年增加134.24亿元,增长19.85%。
(一)进一步完善财政教科文投入稳定增长机制。2007年,各级财政部门通过加大工作力度、创新工作方式等多种形式,更好地贯彻落实了《教育法》中“三个增长”、《科技进步法》中“国家财政用于科学技术的经费的增长幅度,高于国家财政经常性收入的增长幅度”以及《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中“中央和地方财政对宣传文化事业的投入,要随着经济的发展逐年增加,增加幅度不低于财政收入的增长幅度”的有关规定,确保实现教育、科技法定增长要求,实现文化投入的增长要求;更好地贯彻落实了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》提出的“保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度”、“保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度”的新要求,2007年财政教科文各项投入大幅度提高。
(二)认真研究调整和优化支出结构,进一步加大贯彻落实教科文领域重大政策、重点项目的支持力度。注重优化投入结构,积极支持教科文领域重大政策、重点项目等工作,充分发挥了财政资金的政策导向作用。
2007年,教育投入进一步加大对农村教育和助学的支持力度,中央财政用于农村教育经费401.39亿元,比上年增加202.34亿元,增长101.66%;中央财政用于助学政策体系经费98.06亿元,比上年增加77.56亿元,增加3.78倍;文化投入进一步加大了对新农村建设的支持力度,中央财政文体广经费用于农村61.93亿元,比上年增加32.37亿元,增长1.1倍。科学投入方面更加注重调整结构,加大对科研机构稳定支持的力度,逐步扭转竞争性科研课题经费比重偏大的情况,使财政科技经费更加符合科技工作需要。
二、教育事业财政财务管理
(一)全面推进农村义务教育经费保障机制改革。按照国务院部署,2007年全面推进农村义务教育经费保障机制改革,落实改革资金732亿元。为解决改革过程中出现的新情况和新问题,经国务院批准,财政部、教育部印发了《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革相关政策的通知》。
这次调整完善相关政策后,2006~2010年,全国农村义务教育经费保障机制改革累计新增经费将由原来的2182亿元至少增加到2652亿元。其中,中央财政新增约1604亿元,地方财政新增约1048亿元。
2007年,我国农村全面实现了免费义务教育,近1.5亿农村义务教育阶段学生免除了学杂费,得到了国家规定课程的免费教科书,约1100万名家庭经济困难的寄宿生得到了生活补助费,切实减轻了农民负担;农村中小学经费保障水平有了明显提高,40多万所农村中小学校运转正常。
(二)大力支持高等教育提高办学质量。一是支持“985工程”的实施,研究“211工程”三期建设规划,努力建设一流大学和重点学科。2007年,中央财政安排“985工程”项目资金55亿元,有力地支持了创办世界一流大学和重点学科建设,极大地改善了一批高等学校的教学与科研条件,有效地带动了我国高等教育整体教育质量、科学研究、管理水平和办学效益的提高。同时,财政部会同教育部、发改委在总结前两期“211工程”建设经验的基础上,提出了“211工程”三期建设总体方案。二是支持“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。2007年,中央财政共安排17个项目3.6亿元支持“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。三是科学编制建设规划,促进中央与地方共建高校特色优势学科发展。2007年,决定实施《2007-2010年中央与地方共建高校特色优势学科实验室建设项目规划》。中央财政安排20亿元专项资金,用于支持共建高校特色优势学科室项目建设。四是继续支持高等学校改善基础办学条件。为支持高校扩招,中央财政在大幅增加高等教育正常经费投入的同时,专门设置了中央高校修购专项资金,用于高校房屋修缮和基础设施维修改造以及仪器设备购置。为此,2007年中央财政共安排专项资金26.71亿元。同时,财政部还会同教育部大力推进节约型校园建设,取得了明显社会效益。五是积极支持教育国际交流与合作,提高教育对外开放水平。启动实施了国家建设高水平大学公派研究生项目。2007年共选派3952名公派研究生,为此,中央财政安排专项资金1.9亿元。大力支持汉语的国际推广工作。2007年共安排专项资金6亿元,用于加强汉语国际推广教师和志愿者队伍建设,加强汉语国际推广教材开发建设,推进孔子学院建设,加快汉语国际推广研究基地和网络平台建设等。同时,充分发挥财政资金的杠杆作用,推动建立完善以政府投入为引导、社会资金充分参与的汉语国际推广经费保障机制。全球64个国家和地区共建立孔子学院210所。
(三)大力支持发展职业教育。一是做好职业教育实训基地建设工作。2007年,中央财政安排实训基地建设资金5亿元,共支持了313个实训基地建设项目。二是实施国家示范性高等职业院校建设计划,重点支持100所示范性高等职业院校建设,带动高等职业院校整体水平的提高,中央财政五年预计投入20亿元。2007年中央财政安排4亿元,支持在建及拟立项建设示范高职共70所院校。三是实施“中等职业学校教师素质提高计划”。计划到2010年,培训15万名中等职业学校专业骨干教师,其中中央财政重点支持培训3万名,省级培训12万名;支持全国重点职教师资基地开发80个专业的师资培养培训方案、课程和教材;在全国设立10000个中等职业学校紧缺专业特聘教师岗位。为此,中央财政将投入5亿元,2006-2007年中央财政安排2亿元。
(四)建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。2007年5月,经过国务院常务会议审议通过,印发了《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》,决定从2007年秋季开始,进一步建立健全家庭经济困难学生资助政策体系,从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。为此,中央和地方财政仅2007年秋季学期投入的助学经费已达到154亿元左右,其中,中央财政95亿元,地方财政约59亿元。新的资助体系各项政策全部落实到位后,每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校助学经费将达500亿元,全国1800多所高校约400万名学生和1.5万所中等职业学校约1600万名学生获得资助。
三、科学事业财政财务管理
(一)认真落实《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020年)》。一是支持重点领域,突破重大关键技术。《规划纲要》确定11个重点领域,并从中选择68项优先主题进行重点安排。2007年继续安排经费预算45亿元。二是支持实施重大专项,实现跨越式发展。研究制订了《关于进一步加强科技重大专项概(预)算编制工作的若干意见》安排重大专项实施方案编制工作经费,保证了此项工作的顺利进行。三是支持前沿技术和基础研究。会同科技部对国家科技计划(基金)体系进行了适当的调整,进一步明确了863计划、973计划和国家自然科学基金的分工和定位。2007年,中央财政加大了对863计划、973计划和国家自然科学基金的支持力度,对三个科技计划(基金)的分别拨款60.01亿元、16亿元和42.96亿元。四是以支持农业科技创新为突破口,推进区域科技创新体系建设。会同农业部印发了《现代农业产业技术体系建设实施方案》、《现代农业产业技术体系建设专项资金管理试行办法》。2007年安排2.2亿元首批启动了水稻等10个大宗农产品的试点工作。
(二)继续实施“科技富民强县专项行动计划”和“科普惠农兴村”计划。一是中央财政安排专项资金3亿元,继续实施“科技富民强县专项行动计划”,对依靠科技进步促进农民增收和县域经济发展起到了重要促进作用。二是中央财政安排资金1亿元,继续实施“科普惠农兴村计划”,按照“以点带面,以奖代补”的方式,对活跃在农村第一线的做出突出贡献、有较强示范作用的农村科普带头人、农村专业经济合作组织、少数民族科普工作队等给予奖励。
四、文体广播事业财政财务管理
(一)加快实施农村文化重点项目步伐。一是加快广播电视“村村通”无线覆盖进度,解决基层群众收听广播、收看电视难的问题。积极配合广电部门,调整了“十一五”时期《加强全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设规划方案》,2007年中央财政安排专项资金25亿元。工程完成后,中央电视台第1套节目、第7套节目和中央人民广播电台第1套节目全国人口覆盖率将分别达到82%、68%和84%。二是切实推进文化信息资源共享工程,支持基层群众共享优秀文化资源。进一步加大共享工程实施力度,重点支持省级文化信息资源建设、县级基层服务中心和村基层服务点建设,2007年中央财政预算安排文化部共享工程专项资金4000万元,补助地方专项资金6.23亿元。三是实施农村电影数字化放映工程,解决基层群众“看电影难”问题。2007年,中央财政安排中西部地区农村电影放映场次补贴2亿元,覆盖中西部60%的行政村。四是启动实施农民体育健身工程,解决基层群众“锻炼难”的问题。国家体育总局会同发改委和财政部共同下发了《“十一五”农民体育健身工程建设规划》,农民体育健身工程由国家和地方共同投资建设。农民体育健身工程主要扶持中、西部地区和东部少数困难地区的设施建设。为此,2007年,中央财政安排各类资金1.85亿元。五是启动“农家书屋”工程,继续实施流动舞台车工程和“送书下乡”工程,解决基层群众“看戏难”、“看书难”问题。新闻出版总署会同财政部等八部委联合印发了《关于印发“农家书屋”工程实施意见的通知》,从2007年开始在全国范围内实施“农家书屋”工程。按照每个农家书屋2万元的标准,中央财政对中西部地区分别补助50%和80%,2007年安排专项经费1000万元。此外,2007年中央财政继续分别安排流动舞台车工程和“送书下乡”工程专项资金5000万元、2000万元。
(二)加大对公益性文化的投入,促进社会主义核心价值体系建设。一是加大文物和非物质文化遗产保护力度,弘扬中华民族传统优秀文化。2007年,安排大遗址等重点文物和世界文化遗产保护专项资金4.2亿元;安排国家重点文物保护专项经费4.04亿元。另外,加强对西藏大昭寺、小昭寺等9处重点民族文物的保护力度,中央财政安排经费5000万元,专项用于9处文物的抢救、保护和维修。为支持开展第三次全国文物普查工作,2007年核定全国第三次文物普查经费1.7亿元。二是支持宣传、出版、演出等重点项目,弘扬先进文化主旋律。2007年,中央财政安排国家重大出版工程专项资金1亿元,扶持优秀社会科学、自然科学等出版物出版;安排民族文字出版专项资金3000万元,积极支持少数民族出版工作;安排资金7000万元继续支持实施国家舞台精品工程和文化部直属院团优秀剧节目创作;安排红色旅游经费5000万元,积极配合支持加强未成年人思想道德建设有关工作。三是支持中央级文化体制改革试点。为进一步推动中央级文化单位文化体制改革,2007年中央财政加大了支持力度,安排文化体制改革专项资金6.72亿元,重点支持国家图书馆、中央美术馆等公益性文化单位不断增强公共服务能力,支持中直院团提高创作演出水平,促进中国出版集团、中国对外文化集团公司等文化企业集团转企改制工作稳步推进。四是设立动漫产业发展专项资金。2007年中央财政设立扶持动漫产业发展专项资金,当年安排2亿元,围绕“加强市场监管,鼓励原创,搭建公共技术平台”三个重点,支持打造成熟的动漫产业链。五是深入研究国家财政支持公益性新闻出版的方式,提出了通过基金方式支持公共出版项目的建议方案。财政部、新闻出版总署经过调查,多次研究论证,向国务院提出申请设立国家出版基金,对社会效益较高、具有文化传承积累价值的公共出版项目给予资助。2007年,国务院批复同意设立国家出版基金。六是积极支持备战奥运会。认真测算备战2008年奥运经费,核定国家体育总局2006-2008年备战奥运会场馆开办费和减收补助。
(三)推动新时期人口计划生育工作。一是适时启动计划生育特别扶助制度试点工作。2007年财政部与人口计生委联合启动了特别扶助制度试点工作,对于独生子女死亡、未再生育或收养子女家庭的夫妻,自女方年满49周岁起,由政府每人每月给予100元扶助金;独生子女伤、病残达到三级以上家庭的夫妻,由政府每人每月给予80元扶助金。2007年中央财政安排试点经费6687万元,涉及目标人群9.67万人。二是不断加大西部地区计划生育“少生快富”工程支持力度。2007年为解决先行试点地区历史遗留问题,中央财政进一步加大了投入力度,安排专项资金4.27亿元,政策惠及18.1万户农牧民。三是继续实施好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。2007年,中央财政拨付奖励资金5.58亿元,制度惠及目标对象219万人。
五、事业单位国有资产管理
(一)开展全国行政事业单位资产清查。按照国务院要求,财政部组织开展了全国范围内行政事业单位国有资产清查工作,为建立行政事业资产管理长效机制奠定了基础。财政部先后印发了《行政事业单位资产清查暂行办法》、《行政事业单位资产核实暂行办法》等十几个文件;开发了资产清查和资产核实软件;委托社会中介机构和专员办进行专项审计等。资产清查结果显示,截至2006年12月31日,全国行政事业单位资产总额为8万多亿元,其中事业单位资产总额近6万亿,净资产达3.9万亿元。
(二)健全管理制度,加快建设行政事业单位资产管理信息系统。为规范中央级事业单位国有资产管理,先后起草了《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》等。为加快资产管理信息系统建设,财政部完成了系统开发招投标工作,并开展了资产管理信息系统需求调研,完善需求文本等。资产管理信息系统建成后,将解决财政部与中央部门、地方财政部门资产管理系统的统一性问题,实现信息传输的通畅,为加强行政事业国有单位资产管理提供强有力的技术支撑。
(三)召开全国事业单位国有资产管理工作会议。2007年11月,财政部召开第一次全国事业资产管理工作会议。150多个中央部门和36个地方的有关负责同志参加了会议。
(四)加强国有文化资产管理。2007年印发了《财政部中宣部文化部广电总局新闻出版总署关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》,明确了财政部门对国有文化资产的监管职责,以及党委宣传部门、文化行政主管部门的相应职责,强调通过完善部门之间的协调机制以加强对国有文化资产的监管,实现管人、管事、管资产的结合。
(财政部教科文司供稿 李霁执笔)
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