时间:2020-08-14 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
2007年,预算会计管理工作积极适应建立健全公共财政管理体制改革的需要,紧密围绕各项财政管理改革,研究修订完善相关预算会计制度,深入开展政府会计改革研究工作,继续加强财政总预算会计核算管理和账户管理,强化财政决算编审管理,进一步提高预算执行控制和决算信息质量,切实保证财政资金预算执行与管理工作的顺利进行。
一、修订完善现行财政预算会计制度体系
2007年,适应实行国债余额管理、设立中央预算稳定调节基金,以及国有资本经营预算试点等财政管理改革的需要,对现行财政总预算会计制度进行了修订完善。
(一)制定发布了《财政部关于应发未发国债和预算稳定调节基金会计核算的通知》。实行国债余额管理后,债务实际发行收入与预算筹资额存在差额(小于或大于)成为普遍现象,当年实际债务发行收入扣除用于还本支出后,不足弥补(或者大于)中央财政预算收支差额,成为总预算会计面临的一项经常性业务。为此,适应实行国债余额管理的实际需要,对现行《财政总预算会计制度》进行了相应调整,增设“待发国债”科目,用于核算中央财政预计发行国债与实际发行国债之间的差额。同时,2006年中央财政从当年超收收入中安排500亿元,专项用于...
2007年,预算会计管理工作积极适应建立健全公共财政管理体制改革的需要,紧密围绕各项财政管理改革,研究修订完善相关预算会计制度,深入开展政府会计改革研究工作,继续加强财政总预算会计核算管理和账户管理,强化财政决算编审管理,进一步提高预算执行控制和决算信息质量,切实保证财政资金预算执行与管理工作的顺利进行。
一、修订完善现行财政预算会计制度体系
2007年,适应实行国债余额管理、设立中央预算稳定调节基金,以及国有资本经营预算试点等财政管理改革的需要,对现行财政总预算会计制度进行了修订完善。
(一)制定发布了《财政部关于应发未发国债和预算稳定调节基金会计核算的通知》。实行国债余额管理后,债务实际发行收入与预算筹资额存在差额(小于或大于)成为普遍现象,当年实际债务发行收入扣除用于还本支出后,不足弥补(或者大于)中央财政预算收支差额,成为总预算会计面临的一项经常性业务。为此,适应实行国债余额管理的实际需要,对现行《财政总预算会计制度》进行了相应调整,增设“待发国债”科目,用于核算中央财政预计发行国债与实际发行国债之间的差额。同时,2006年中央财政从当年超收收入中安排500亿元,专项用于设立中央预算稳定调节基金。针对这一新业务,在现行财政总预算会计中增设了“预算稳定调节基金”、“调入预算稳定调节基金”以及“安排预算稳定调节基金”三个科目,专项用于对预算稳定调节基金相关业务进行核算与反映。
(二)制定发布了《财政部关于国有资本经营预算收支会计核算的通知》。2007年开始试行的国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。其中,国有资本经营预算的收入是指各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业上交的收益。国有资本经营预算的支出是指国家根据国有资本经营预算收入规模和国民经济发展需要制订的支出计划。实施国有资本经营预算,有利于增强政府的宏观调控能力,有利于解决国有企业发展中的体制性障碍,有利于推进国有经济结构战略性调整和支付改革。适应国有资本经营预算管理的实际需要,在现行《财政总预算会计制度》中增设了“国有资本经营预算收入”、“国有资本经营预算支出”、“国有资本经营预算调出资金”和“国有资本经营预算结余”四个科目,单独反映国有资本经营预算收、支、余的信息,满足国有资本经营预算管理的相关要求,并与新的政府收支分类科目保持一致。
二、研究完善财政国库单一账户体系
(一)研究规范预算单位零余额账户以及实有资金账户的管理。进一步与人民银行加强沟通、协商,研究确定预算单位零余额账户作为额度结算类账户的定位问题。同时,适应财政国库管理制度改革的实际需要,进一步清理、规范已改革部门的实有资金账户,研究将预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系统一管理问题。
(二)加强与规范社会保障基金财政专户管理。为进一步加强和规范社会保障基金财政专户管理,组织做好社会保障财政资金专户移交国库部门管理相关工作,起草了《财政部关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》,明确相关部门职责,强化资金专户管理,确保社会保障基金管理的规范性、安全性和有效性。
(三)组织做好国际金融组织贷款项目还贷准备金纳入国库单一账户体系管理工作。适应国际金融组织贷款还贷准备金纳入预算管理的实际需要,财政部研究草拟了《国际金融组织贷款项目还贷准备金纳入国库单一账户体系管理实施方案》。根据《方案》要求,原国际司管理的还贷准备金账户,统一移交国库司管理,国库司开设新的还贷准备金财政专户,并纳入国库单一账户体系管理。《方案》还就还贷准备金纳入国库单一账户体系管理涉及的职责分工、账户移交程序以及移交后相关资金收付流程、会计核算等具体问题,进行了明确,确保账户移交相关工作顺利进行。2007年12月底前,完成新的国际金融组织贷款还贷准备金财政专户的开设工作,国际金融组织贷款还贷准备金财政专户正式纳入国库单一账户体系管理。
三、进一步强化总预算会计管理工作
(一)健全财政资金安全制度保障体系,确保财政国库资金安全。2007年,面对国库库款余额经常保持在较高水平、资金风险较高的问题,财政部制定发布了《财政部关于进一步加强和规范地方财政国库资金安全管理的通知》。各级财政部门继续加强资金安全教育,严格工作纪律,进一步强化岗位责任制和工作规范,建立健全财政总预算管理内部控制机制,确保财政国库资金安全、规范运行。
(二)认真做好资金拨付、调度等基础性工作。结合财政国库库款状况,认真做好财政资金的统一调度管理,严格执行有关规定,根据资金性质的轻重缓急,合理调度财政资金,保障国家各项政策性重点支出,保证资金及时、安全、准确拨付到位。
(三)优化库款情况分析和国库现金流量预测。在全面了解全国各级财政库款情况,满足国库资金调度与国库现金流量预测需要的基础上,加强对各级财政国库库款情况的研究分析,定期编制上报财政库款情况分析月报和财政库款情况旬报。同时,进一步加强财政国库现金流量的预测工作。根据新的政府收支分类科目改革情况,进一步调整、优化财政国库现金流量预测模型,逐步实现按季分月滚动预测,并定期编报财政国库现金流量预测表,不断提高国库现金流量预测的准确性。
此外,组织召开全国财政总预算会计工作专题座谈会,及时交流总结经验,集中探讨解决工作中反映的问题。
四、进一步健全和完善决算管理
(一)继续做好财政总决算编审工作,决算报表编报体系不断完善,决算编审和批复程序不断规范,批复进度不断加快。按照新的政府收支分类改革要求,完成了2005年和2006年财政总决算数据转换工作,解决了政府收支分类改革前后财政统计数据断档问题,有效保证了有关决算数据的连续性和可比性,保证了新旧政府收支分类科目的平稳过渡。同时,结合财政管理改革对决算的新要求,建立了包含中央、省、市、县、乡五级财政数据的大型数据库结构,并突破原平面报表取数模式,构建起统一的多维化的决算数据库结构,保证财政总决算报表体系可按收入分类、支出功能分类和支出经济分类进行全面、清晰、科学反映,满足各方面的管理需要,决算编制内容更加科学化、精细化。
(二)进一步加强部门决算编审管理。按照“科学、合理、简便、适用”的原则,依据新的政府收支分类科目,设计了部门决算报表体系,进一步统一和规范部门决算报表填报口径,明确纳入部门决算编报范围的单位和资金范围均与部门预算保持一致;优化部门决算报表指标设置,理顺部门决算报表体系结构,增设系统自动生成报表,使各类资金收支既有明细分类也有合并汇总反映,进一步提高了报表查阅的简便性和可读性。在报表编审中,通过成立审核小组,重点对中央部门和地方省市报送的部门决算报表的规范性、准确性和完整性进行集中审核。在地方部门决算会审方面,继续采取先互审再会审的方式,促使各省市在相互审核和查漏补缺过程中,加强数据审核和决算分析等方面的经验交流,提高部门决算整体编审水平。针对中央和地方部门决算会审中发现的问题,撰写了《关于2006年度部门决算编审工作情况和下一步工作思路的报告》。
五、深入开展政府会计改革研究工作
(一)适应财政管理改革需要,研究整合我国现行预算会计制度。一是研究整合现行财政总预算会计和预算外资金财政专户会计。2007年实行政府收支分类改革后,政府收支分类科目涵盖范围扩大,所有预算内、外资金可以在同一套政府收支分类科目体系下进行反映。与政府收支分类改革相适应,政府预算会计领域也要求全口径反映包括预算内、外资金在内的政府所有预算执行信息。适应这一改革需要,对整合现行财政总预算会计和预算外资金财政专户会计制度的可行性问题,进行了详尽分析,研究认为当前整合现行预算内、外资金会计制度,既是必要的,也是可行的。在此基础上,草拟完成《关于<财政总预算会计制度>与<预算外资金财政专户会计核算制度>的整合方案》及其说明。二是研究现行基本建设会计与行政、事业单位会计分别合并问题。我国现行国有基本建设单位会计制度,与行政、事业单位会计制度相互独立,基本建设项目在建设阶段独立于行政、事业单位进行核算,导致行政、事业单位会计报表不能全面、完整地反映行政事业单位的整体财务状况。国际上也没有将基本建设项目建设阶段作为会计核算主体的惯例,为此,在分析研究我国基本建设会计制度相关背景基础上,研究将基本建设会计与现行行政、事业单位会计分别合并等相关问题。初步考虑,可在现行行政、事业单位会计中,分别增设相应的会计科目,用于核算行政、事业单位的基本建设活动;并扩展和融合基本建设会计制度和行政事业单位会计制度的报表内容,将基本建设资金与行政事业单位的经费支出一同反映在同一报表体系中,实现在一套会计制度下反映政府单位全部经济活动的目的。
(二)继续加强对国外政府会计改革管理情况的研究。一是组织举办了政府会计最新发展国际研讨会。借国际公共部门会计准则委员会在北京召开第三次委员会议的大好时机,组织举办国际研讨会,邀请国际会计师联合会主席及其执行总裁、国际公共部门会计准则委员会主席、各国委员以及来自OECD、世界银行等国际组织的观察员等近六十位国际专家参加,部内相关司局和地方财政厅(局)也派人参加了研讨会。会上,张通部长助理代表财政部发表“中国政府会计改革的进展情况和未来发展设想”的主题演讲,指出我国推进政府会计改革是顺应加强公共支出管理的必然趋势,并提出我国推进政府会计改革的基本设想。二是继续开展政府会计国际专家咨询活动。邀请国际货币基金组织(IMF)专家,对研究推进我国政府会计改革提供咨询建议。IMF专家在研究分析我国财政管理以及预算会计管理现状基础上,提交了《中国逐步走向权责发生制》的咨询报告,认为中国应充分审视现行预算会计制度存在的问题,加强内部控制以及外部审计机制,在取得国务院等高层支持基础上,循序渐进地推进政府会计改革。报告还描述了我国未来推进政府会计改革的路线图,为我国下一步推进权责发生制政府会计改革提出了不少有益建议。三是定期派人以委员身份,参加国际公共部门会计准则委员会召开的三次委员会,及时跟踪了解国际会计师联合会国际公共部门会计准则委员会的研究动态,就公共部门会计概念框架、社会福利、金融工具、文化遗产类资产、雇员福利、公共私营机构合作等具体会计准则制定,参与会议讨论并发表意见,积极发挥我国对国际公共部门会计准则的影响力。四是派人分赴英国、国际公共部门会计准则委员会实习,学习借鉴国际上政府会计管理与改革的做法和经验,研究分析我国政府会计改革的难点问题以及解决措施,为下一步研究制定政府会计制度做好相关准备工作。
(三)继续加大政府会计改革研究力度。按照总体规划,先易后难,重点突破,逐步推进改革的原则,对政府会计基本问题、政府财务报告问题,固定资产计提折旧问题、基建会计与现行行政事业单位会计制度进行整合等专题进行研究,抓紧研究拟定我国政府会计改革框架设想。此外,全国预算会计研究会和各级财政预算会计管理部门也积极开展了政府会计研究工作。
(财政部国库司供稿 王东伟 滕霞光执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
提示
各位用户:
因技术维护升级,投约稿系统暂停访问,预计8月15日左右恢复正常使用。在此期间如有投稿需求,请您直接投至编辑部邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社