2006年,黑龙江省会计管理工作以贯彻《会计法》为主线,以夯实财政管理基石、完善地方会计法规制度、强化会计监督检查为重点,以变革行为理念和创新管理模式为动力,以务实求效为准绳,着力推进依法行政,会计管理各项工作均取得了显著成绩。
一、地方会计法规制度进一步完善
(一)下发了《省财政厅关于明确财政性资金投入的基本建设项目会计核算若干问题的通知》,鉴于全省财政性资金投入的基本建设项目不断增多,各项目单位执行会计核算不规范,为加强和规范基本建设资金的管理,经过深入调查研究,按国家的有关规定,在全省统一了财政性资金投入的基本建设项目核算办法。
(二)修订了《黑龙江省企业会计基础工作规范》。为适应改革发展新要求,对业已试行两年的《黑龙江省企业会计基础工作规范》进行了全面完善修订,修订后的企业会计基础规范注重可操作性,规定全面细致;注重新颖性,与新法规相衔接;注重务实性,规范电算化工作。
(三)积极参与了有关准则制度修订完善工作。
二、贯彻企业会计准则扎实有序
(一)与税务、审计、证券管理等有关部门成立贯彻实施准则工作领导小组,制定了具体贯彻方案,建立和完善企业会计准则工作推进机制。
(二)加大培训力度。先后举办了两期全省会计准则培训班,分别对会计管理人员、继续教育师资、上市公司和国资委控股企业会计人员进行了培训,会计管理人员直接培训到县级,两期培训人数共计340人,其中会计管理人员88人,继续教育师资102人,企业会计人员150人。
(三)积极开展准则试点。选择哈药集团和省电力公司作为新企业会计准则模拟试点企业,并将模拟情况及时反馈财政部,有的意见被财政部采纳和吸收。
三、履行会计监督职责坚持不懈
(一)开展对会计师事务所执业质量专项检查工作。共对27家会计师事务所的执业质量情况进行了检查,依法对违法违纪会计师事务所和注册会计师进行了行政处罚。其中:1家会计师事务所被处以警告的行政处罚;1家会计师事务所被暂停执业6个月;对12家未达到法定办所条件的会计师事务所下达了“限期整改通知书”。
(二)加强了对事务所的日常监管工作。针对部分会计师事务所对外汇验资政策学习掌握不够,验资程序不规范的问题,采取谈话提醒的方式对会计师事务所进行了严肃批评,对不按时提供相关材料的四家会计师事务所列为今后重点监管对象。
(三)继续开展了会计执法检查。本着检查一个系统,规范一个行业的指导思想,共抽选189名会计管理人员组成60个检查小组对274户交通行业和国资委监管企业进行了检查。
四、加强会计人员管理强化机制创新
(一)加强了会计从业资格的管理。继续实行会计从业资格证书取得无纸化考试制度,完善了考试软件,重新修订了会计从业资格考试辅导资料,更新了考试题库,增加了考试题型和题量。全省共组织会计从业资格考试425场,有54324人参加了考试,考试合格率达40%,发放会计从业资格证书22472个;二是组织了全省高级会计师考试评审工作,全省有1315人报名,参考1165人,考试通过1024人,其中达到国家标准67人,共有711人参加评审,通过665人,占参评人数的93.5%。
(三)加强了对会计人员继续教育监督指导。在继续教育培训单位实行备案制的基础上,实行了会计继续教育教师“准入”制度,对承担继续教育的教师先考核合格后发放准入证书,并建立能上能下奖惩机制。
(四)组织了高级会计人才选拔工作。严格考核拟选拔人员,严肃考试纪律,建立参加考试人员基本情况信息库,并按规定将考生资料上报财政部,全省有2人被录取。
五、加强会计管理基础建设拓展服务平台
(一)开通了全省会计管理网站“龙江会计网”,由专人进行维护和管理,目前网站运行良好。共有3万余人次浏览该网站。
(二)建立了全省会计专家库。在全省范围内选拔了46名会计理论和会计实践方面知名专家学者,建立了黑龙江省会计政策咨询专家库。
(三)拓宽会计管理人员视野。与会计学会联合组织会计管理人员赴境外学习考察。回国后将学习情况作专题向厅长汇报,得到厅长好评。
六、创新会计管理模式
(一)在管理理念上有所突破。为总结和交流“十五”期间部分市县会计管理实践中围绕财政中心工作创新会计监管模式取得的经验和做法,在鸡西市召开了全省会计管理工作现场会。厅党组书记、厅长李继纯充分肯定了5个典型经验做法,并要求各级会计管理部门要围绕财政中心创造性开展工作。财政部会计司对这次会议给予充分肯定,在财政部《会计管理简报》和《会计管理动态》设专题进行报道,《中国财经报—财会世界》,对现场会做了连续报道。
(二)在管理措施上有所举措。为提高会计从业资格证书的含金量,针对现行会计从业资格证书存在后期管理不到位的实际,制定了《会计从业资格等级确认办法》,将会计从业资格证书根据会计岗位和会计人员自身情况分为4个档次,对会计从业资格证书实行等级动态管理。并选择了鸡西市的虎林县进行试点。
(三)在管理水平上有所提高。为强化会计管理人员“四种能力、四种意识和本领”,提高工作的主动性、前瞻性、开放性、持续性,在部分地市开展了提高会计管理干部素质试点,实行了会计管理干部业务能力和管理能力考试制度,并将考试和考核成绩通报所在财政部门,通过会议传达、集中学习、考试考核等措施,促进会计管理干部转变思维观念,增强学习和依法行政意识,更好地为会计人员服务。
(黑龙江省财政厅供稿 冯广栋 史杰执笔)