2006年,地震部门财务管理工作坚持依法行政,依规发展,科学理财,不断完善财务工作规章制度,加快工作机制创新,保障了防震减灾事业健康持续发展。
一、加强制度建设,规范财务管理
(一)建立健全预算管理制度。为规范国家地震灾害救援队预算管理,制定了《国家地震灾害救援队预算管理办法》,规范了救援行动经费的申报和支出行为。
(二)完善项目财务管理制度。为规范项目财务管理,根据中国数字地震观测网络项目出现的新情况、新问题,2006年修订了《中国数字地震观测网络项目财务管理办法》和《中国数字地震观测网络项目财务管理实施细则》,进一步明确了财务管理责任制和财务管理机构及人员的职责,重点强调了预算管理、资金管理、合同管理等关键环节。《办法》修订后突出了可操作性,对加强中国数字地震观测网络项目财务管理,规范会计核算,保证资金安全起到重要作用。
(三)规范科研经费管理。为规范地震系统各科研项目财务管理,及时转发了《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》,并结合地震系统实际,制发了《中国地震局基本科研业务专项管理办法》、《地震行业科研专项管理办法》,要求各科研单位加强经费管理,经费支出要严格按照预算执行,重点加强项目管理费、劳务费、国际合作与交流费、协作研究费等支出的管理。
二、积极推进改革,提高资金使用效益
(一)积极开展行业科研专项试点工作。2006年财政部对科研经费投入结构进行了调整,设立了公益性行业科研经费专项试点,中国地震局被纳入了10个行业科研专项试点部门。地震部门积极配合财政部开展行业科研专项试点,定期向财政部报送工作试点工作方案和进展情况。
(二)调整部分政府收支分类改革工作。为理顺防灾科技学院经费投入渠道,2006年完成了防灾科技学院预算科目的调整,纳入了高等教育经费支持体系,从2007年及以后年度的办学经费将纳入中央本级高等教育支出。
(三)建立健全绩效考评机制。组织开展了全国重点地震监测台站优化改造项目、南北地震带紧急强化震情跟踪项目的绩效考评。通过开展绩效考评,进一步增强了对项目管理的绩效理念的认识,提高了财政资金的使用效益。
三、加强监督检查,确保财政资产安全
(一)组织开展财务检查。2006年制定了《中国数字地震观测网络项目财务检查方案》,重点对制度建设和执行、会计核算、资金管理、会计档案、政府采购、设备管理、合同管理、项目预算执行和银行账户管理以及2005年财务检查发现问题的整改情况等方面进行检查。根据自查、重点抽查和总结三个阶段工作成果,制定了《关于进一步强化中国数字地震观测网络项目财务管理和保证资金安全的通知》,防范了财务风险。
(二)建立健全通报制度。2006年地震部门根据财政部驻各地专员办的核查结果,加大了对银行账户监管力度。对银行账户管理规范的单位,给予通报表扬;对违反财务管理和银行账户管理规定的单位,给予通报批评。使系统内普遍增强财经法规意识,加强账户的管理,确保资金的安全。
(三)积极整改出现的问题。为落实国家审计署的意见,中国地震局完成了机关服务中心后勤服务费用结算制改革工作。
四、预算执行和政府采购工作成效显著
(一)国库集中支付改革成效显著。合理划分了2006年中央预算资金国库集中支付资金支付范围,将属于财政直接支付范围的资金全部纳入财政直接支付,保证了资金的安全。根据财政部批复的部门预算,结合各项目的实际进度,科学、合理组织编制用款计划,保证了预算经费足额到位,增强了财政支付科学性和准确性,提高了财政资金的使用效益。
针对地震部门实际,积极研究探讨改革国库集中支付管理体制的模式,举办了全系统国库集中支付实务培训班。
(二)非税收入改革稳步推进。组织基层单位参加非税收入改革培训,协助办理非税收入发票的申购以及软件的安装、调试,并针对出现的问题,积极与财政部沟通,切实解决了上交资金的及时返还、退库资金的可操作性和退库发票的有效性,保证了非税收入管理改革工作的顺利推进。
(三)政府采购活动不断规范。2006年地震部门政府采购规模不断扩大,完成采购规模40700.23万元。政府采购制程序不断完善,出台了《中国数字地震观测网络项目管理办法》,进一步明确政府采购的程序和要求,进一步确定了编制标书的责任人制度、甲方代表制度、甲方说明制度、中标结果公示制度,进一步强调了评标纪律。对部门集中采购项目采购方式进行了改革,分别委托地震政府采购中心和政府集中采购实施单位进行采购,规范了采购行为,提高工作效率。
五、国有资产管理得到加强
(一)积极开展国有资产产权登记工作。2006年地震部门完成13家企业国有资产产权登记证换证工作。通过国有企业国有资产产权登记,从法律上明确了国有资产的地位,规范了企业国有资产管理。
(二)做好国有资产统计工作。完成了2004年度、2005年度全局国有资产统计工作。通过资产统计,了解和掌握了国有资产的总体存量、分布状况、变动及保值情况,为进一步推进国有资产管理体制改革提供了依据。
(三)汽车清理工作成效明显。为摸清地震部门车辆的规模、构成以及使用状态等基本情况,地震部门组织开展了汽车清理清查工作。通过车辆调查工作,进一步规范了车辆管理,促进了廉政建设。
六、开展治理商业贿赂专项工作
根据财政部的统一部署,通过召开政府采购管理人员座谈会、治理政府采购领域商业贿赂调研问卷调查,制订了《中国地震局开展政府采购领域治理商业贿赂专项工作方案》,成立了中国地震局治理商业贿赂工作领导小组,公布了举报电话,对全系统政府采购领域治理商业贿赂专项工作进行了部署和安排。
结合本部门实际,地震部门成立了地震政府采购中心政府采购领域治理商业贿赂专项工作组,印发了《地震政府采购中心开展政府采购领域治理商业贿赂工作实施方案》,制订了地震政府采购中心开展政府采购领域治理商业贿赂工作统计表,对该中心成立以来全部招标项目进行清理。通过清理,找出了招标采购项目存在的薄弱环节和不足,为建立长效机制起到了重要作用。
(中国地震局发展与财务司供稿 武守春执笔)