2006年,知识产权事业财务会计工作着力推进和完善部门预算、政府收支分类改革、国库集中支付制度和政府采购制度改革,统一财务管理、健全财务制度、加强机构人员能力建设,财务管理水平稳步提高,资金保障能力进一步增强,促进了知识产权事业稳定健康发展。
一、编制好年度预算,做好执行情况检查
(一)认真做好2006年预算工作。在所属各单位预算编制过程中,加强预算编制的领导,精心组织,从知识产权事业角度出发,扎扎实实做好本单位预算编制的各项工作,确保2006年部门预算顺利完成;按照财政部统一部门预算编制格式和规范的编制方法,分别编制部门收入预算、基本支出预算和项目支出预算;从严编制基本支出预算,严格控制基本支出的开支范围和开支标准;从紧编制项目支出预算;做好项目绩效考评工作;认真提供详细的预算编报说明。
(二)在预算执行过程中,加强计划和预算管理,制订了《国家知识产权局计划与预算管理办法(暂行)》,做好相应的基础性工作,规范计划预算的管理。各单位认真执行《预算法》、《政府采购法》、《招标法》、国库集中支付制度等有关规定。
(三)针对有些单位预算执行不及时现象,预算管理部门平时加大预算执行情况检查,在上半年和三季度结束后对全局各单位预算执行情况进行检查,并将预算执行情况向局党组汇报,为局党组提供决策依据。通过预算执行监督检查,提高了预算执行效率,使预算执行有计划、分步骤进行。
二、政府收支分类改革工作实施顺利
2006年,预算管理部门专门组织了政府收支分类改革培训班,聘请财政部有关人员现场指导,局属各单位财务人员认真学习政府收支分类改革文件精神。通过各单位财务部门的努力,按计划完成了2006年和2007年预算按照新的政府收支分类科目编制工作。政府收支分类改革工作在国家知识产权局实施进展顺利。政府收支分类改革后,国家知识产权局原主要支出功能分类科目由原知识产权事业费1个科目增加到现在10个科目,国家知识产权局原专项经费如专利审查、专利试点、知识产权战略、专利执法、宣传培训等被列入了政府支出功能分类科目。
三、做好预算管理基础性工作
(一)做好项目清理工作。一是对项目库进行了清理,对已经不再适应事业发展需要的项目进行了归并和调整;二是对经常性跨年度支出项目进行了完善,根据实际工作情况对项目的文本内容进行了补充和修改;三是根据工作需要增加了新的预算项目文本,充实项目库。这样,通过日常对项目库的管理,不仅使项目管理日趋完善,还为编制预算奠定了基础。
(二)认真落实政府采购制度。加强了基层预算单位政府采购的培训力度,政府采购从业人员素质不断提高。在预算编制过程中,及时宣传政府采购政策,将属于政府采购范围的支出纳入预算编制范围,在政府采购管理工作中,严格按照公平、公开、公正的原则和规定的程序进行,满足了需求、保证了质量、节约了资金,取得了明显的效果。
(三)加强实物资产管理。单位对资产的购置、运行、维护、处置、转让、更新等方面制订了相关的措施和管理办法。2006年,通过做好企业产权登记表证换发、清产核资、资产划转以及资产处置等资产监管工作,进一步加强了国有资产管理,提高了国有资产的使用效率,解决了各单位在改革和发展过程中面临的一些难题,为各单位改革和发展创造了良好的环境,有力地推动了各单位的改革和发展。
(四)加强行政事业性收费收支两条线管理。国家知识产权局行政事业收费项目有专利收费、专利代理人考试考务收费、集成电路布图设计收费等。主要收费项目是专利收费,2006年共收费近17亿元。在收费管理中,按照收费标准、收费项目收费,并及时将收费及时上缴国库,没有出现违反规定的问题。收费票据按照规定,在领用、使用、报废、销毁等方面严格按照规定执行。
四、做好决算编制基础性工作
2006年,国家知识产权局组织完成了行政事业类、基本建设类和企业类三套决算的编报工作,并按照规定的程序和时间报送。在决算编制过程中,加大决算编制培训,做好决算基础性工作,并在年底前,要求各单位做好年终账目清理工作。各单位领导高度重视决算工作,并积极支持财务部门的工作。各单位努力提高决算编制水平和质量,认真进行数据核对和账务清理,做到单位所有收支项目都纳入决算范围,并在对决算数据汇总的基础上,结合年初预算,进行决算执行情况对比分析,决算质量明显提高。
五、提高财务管理水平
(一)建章立制,规范财务管理制度。2006年,新制定了《国家知识产权局政府采购实施办法(试行)》、《国家知识产权局差旅费管理规定》以及《专利代办处账户管理办法》。
(二)强化资金使用管理,确保资金安全和效益。国家知识产权局财务部门积极适应财政体制改革和事业单位体制改革的需要,极力推进财务管理体制的变革与创新,建立了财务统一管理体制,形成了单位负责人统一领导,财务部门归口管理,相关部门分工配合的良好局面。财务统一管理体制的建立实现了财务部门对单位预算资金运行的全过程管理,极大地提高了国家知识产权局预算资金的管理水平,基本达到了国家知识产权局资金安全和效益,从源头上防止腐败的要求。另外,国家知识产权局努力做好工资套改基础性工作。做好本单位公务员工资津贴补贴清理测算工作,为公务员工资津贴补贴上报提供大量对比数据。
(三)加大监督检查力度。国家知识产权局各部门、各单位高度重视审计工作,在接受外部审计监督的同时,强化了部门内部审计的制约机制。对审计中发现的问题及时督促整改,保证了资金安全和效益。2006年,国家知识产权局开展了对下属单位对外投资情况检查活动,通过检查,对下属单位对外投资情况及时掌握,并将检查情况形成书面报告上报局领导。根据检查情况,进一步建全和完善各单位财务管理制度,强化内部制约机制,保证投资活动合法有效运行。
(四)强化会计人员教育培训,抓好人才队伍建设。2006年,国家知识产权局组织开展了年度会计人员继续教育培训、《财政违法行为处罚处分条例》以及财务管理与会计核算培训等;组织开展了国家知识产权局从事会计工作20年以上的会计工作者的评比奖励活动;组织国家知识产权局举办高级会计人员培训班。通过系列培训,进一步提高了财务人员的业务素质和政策水平。
(国家知识产权局规划发展司供稿 周洪良执笔)