时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2006年,食品药品监管系统财务部门围绕食品药品监管工作的中心任务,扎实有效的开展规划财务工作,为食品药品监管工作的顺利开展提供了坚实的保障。
一、为食品药品安全整治提供有力保障
2006年,各级食品药品监管部门按照国务院统一部署,加强食品药品监管,深入开展食品药品安全专项整治行动,不断取得新成绩。专项整治工作的开展,对于遏制制售假冒伪劣食品药品行为,净化市场秩序,维护人民群众的切身利益具有重要意义。全系统规划财务部门从食品药品监管工作改革和发展大局出发,充分发挥规划财务职能,积极争取财政支持,加大资金投入,有效地保障了各项整治工作的顺利开展。为落实国务院整顿与规范药品市场秩序专项行动方案,向财政部争取药品专项整治经费7600万元,已支出3000万元用于支持各省(自治区、直辖市)开展药品注册环节专项整治。各省(自治区、直辖市)局根据国务院和国家局的部署,积极争取地方政府和有关部门的支持,为各地整顿和规范食品药品市场秩序专项行动提供了财力保障。
二、抓住机遇,精心编制“十一五”规划
《国家食品药品安全“十一五”规划》是食品药品安全领域第一个五年规划。规划的编制和实施对于解决食品...
2006年,食品药品监管系统财务部门围绕食品药品监管工作的中心任务,扎实有效的开展规划财务工作,为食品药品监管工作的顺利开展提供了坚实的保障。
一、为食品药品安全整治提供有力保障
2006年,各级食品药品监管部门按照国务院统一部署,加强食品药品监管,深入开展食品药品安全专项整治行动,不断取得新成绩。专项整治工作的开展,对于遏制制售假冒伪劣食品药品行为,净化市场秩序,维护人民群众的切身利益具有重要意义。全系统规划财务部门从食品药品监管工作改革和发展大局出发,充分发挥规划财务职能,积极争取财政支持,加大资金投入,有效地保障了各项整治工作的顺利开展。为落实国务院整顿与规范药品市场秩序专项行动方案,向财政部争取药品专项整治经费7600万元,已支出3000万元用于支持各省(自治区、直辖市)开展药品注册环节专项整治。各省(自治区、直辖市)局根据国务院和国家局的部署,积极争取地方政府和有关部门的支持,为各地整顿和规范食品药品市场秩序专项行动提供了财力保障。
二、抓住机遇,精心编制“十一五”规划
《国家食品药品安全“十一五”规划》是食品药品安全领域第一个五年规划。规划的编制和实施对于解决食品药品监管工作全局性、关键性和基础性问题具有重要意义。局规划财务司根据局党组的统一部署将编制食品药品监管系统“十一五”规划放在重要位置。按照“围绕大局、把握定位、突出重点”的原则,加强战略性、长远性、前瞻性问题研究,精心设计和测算预期指标,成立专门规划编制机构,制定具体工作方案,面向全系统征集“十一五”期间拟解决的重大问题和规划建议内容,开展专题调研,组织专家进行论证,与农业、卫生、商务、质检和工商等部门多次进行沟通、协商,得到了相关部门的大力支持,取得了显著成效。各省(自治区、直辖市)食品药品监管部门高度重视规划工作,按照国家局的统一部署,结合本地实际,积极编制本地区食品药品安全“十一五”规划。2006年,31个省(自治区、直辖市)局正在编制“十一五”规划,15个省(自治区、直辖市)局规划列入当地国民经济和社会发展专项规划,为今后的长远发展奠定了基础。
三、经费保障能力逐年提升
一是中央财政投入不断加大,支持全国重点食品药品监管工作项目。2006年,国家局本级中央财政预算3.9亿元,主要用于食品药品监管、农村“两网”建设、医疗器械国家标准建设等方面。中央专项转移支付为4.5亿元,比2005年增长30%,主要用于基层食品药品监管的执法装备和检验设备配备。二是国家发改委投资取得突破,实施食品药品监管系统基础设施建设。国务院审议通过了《食品药品监督管理系统基础设施建设规划》,计划总投资88亿元,其中中央投资63亿元。2005~2006年,已安排中央投资7.9亿元,用于中西部地区行政执法机构办公用房建设、执法装备配备和药检所实验室改造。三是地方投入不断加大。地方财政对食品药品监管系统投入,2006年为50亿元。中西部地区承诺国债项目地方配套资金近10亿元,已落实3.3亿元。
四、基础设施建设全面提速
《食品药品监督管理系统基础设施建设规划》项目覆盖全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团。基础设施建设规划项目稳步推进,部分项目已开始实施。一是中央项目前期工作进展顺利。国家口岸药品检验所改造项目和国家药品不良反应监测体系建设项目可行性研究报告已报国家发改委审批。国家医疗器械检测中心改造项目可行性研究报告即将编制完成。中检所迁建项目已落实土地,正进行整体方案设计、环境评价等工作。二是地方项目进入全面实施阶段。中西部各省(自治区、直辖市)高度重视基础设施建设工作,认真落实配套土地和资金,积极编制实施方案,及时上报审批,并分批实施,基本建设工作全面展开。中西部地区共涉及24个省(自治区、直辖市),国家发改委已正式批复实施方案22个,安排12个省(自治区、直辖市)建设资金5.1亿元,444个行政执法机构和68个药品检验机构的建设工作全面展开,已完成项目187个。东部地区各省(直辖市)也积极争取政府支持,加大基本建设投入力度。三是执法装备招标采购前期准备工作已经完成。2006年共安排中西部地区行政执法机构执法装备资金2.8亿元,主要用于购置执法车辆、笔记本电脑等执法装备。招标采购工作即将展开。
五、资金安排使用更加合理
一是精心编制部门预算。全系统各单位切实加强对预算编制工作的领导,坚持全员参与、集体研究、民主决策,将部门预算由财务部门单独编制,变为各单位职能部门一起编制。财务人员认真吃透财政政策,深入调查研究,使部门预算编制得更加准确,更加反映实际情况。二是统筹考虑资金安排。坚持“立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点”原则,制定系统内预算资金分配办法,预算资金坚持向困难地区倾斜、向基层倾斜、向执法一线倾斜、向重大专项整治行动和重要建设项目倾斜。三是抓住机会重点解决办公用房问题。通过新建办公用房,购买其他机关、单位的二手办公房,改造破产企业的旧厂房以及老旧办公房改建、扩建、置换等方式,在充分利用政策的基础上实现了低成本资金运作,既减轻了资金压力,又保证了国有资产的保值增值。四是加强资金调度,厉行勤俭节约,着力提高预算管理和执行水平。在预算编制和执行过程中,系统财务部门对各单位日常的人员和公用支出做了适当从紧安排,严格控制会议费、招待费等非生产性支出。各基层单位切实树立起过“紧日子”的意识,自觉做到厉行节约、勤俭办事。
六、管理工作不断加强
一是进一步完善规划财务管理规章制度。在预算和财务管理方面,制定了《预算管理办法》、《财务与国有资产管理办法》;在国债项目管理方面,制定了《基础设施建设项目管理办法》;在招投标管理方面,制定了《招标采购项目管理办法》和《基础设施建设项目执法装备及仪器设备集中招标采购工作程序》;各省(自治区、直辖市)食品药品监管部门围绕财务管理、资产管理、基础设施建设管理等方面不断强化制度建设,用制度管事、用制度管权、用制度管人的局面正逐步形成。二是不断加强审计工作。开展了直属单位预算执行情况审计、经济责任审计和专项审计工作,所有直属单位均开展了经济责任审计,80%以上的单位开展了预算执行情况审计和专项审计。全国28个省(自治区、直辖市)规划财务部门对1439个单位进行了内部审计,审计覆盖面为75%,其中北京、天津、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、浙江、福建、重庆、宁夏10省(自治区、直辖市)内审覆盖面达到100%。有力地促进了全系统财务管理工作的规范与提高。三是培训工作不断加强。组织了全系统境外财务管理培训,面向全系统开展了规划编制培训和基本建设法律法规培训,面向国家局直属单位举办了单位负责人和财务管理人员培训班。各地根据实际需要,采取多种形式,不断加强规划财务培训工作,提高规划财务人员业务素质、综合素质和执业能力。
(国家食品药品监督管理局规划财务司供稿 胡滨执笔)
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