时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
一、财政支农资金大幅增长,效益显著提高
按照“三个高于”的要求,年内中央财政预算安排用于“三农”的投入为3397亿元,比上年中央财政“三农”总投入增加422亿元,增幅达14%;新增对种粮农民直接补贴、农业生产资料增支综合直补等共249.3亿元,农民人均新增补贴近28元。
为切实落实中央支农政策和项目,农业财务系统积极参与了相关支农政策和项目的协调、落实。一是配合有关职能部门测算柴油调价后对农业的影响,协调落实农业生产资料增支综合直补120亿元和渔业燃油补贴28.9亿元,以及部分远洋渔业柴油补贴。二是积极协调落实部门预算和农业部、财政部共管的专项转移支付。农业部部门预算财政拨款规模达到105.97亿元,中央财政专项转移支付规模达到86.48亿元。三是首次实行了三个转移支付项目的资金预拨,争取在春耕前预拨了良种补贴、农机具购置补贴和测土配方施肥三个项目资金近47亿元,比往年提前近3个月,进一步适应农时,调动了农民种粮积极性,促进了农业生产的稳定发展。四是重大财政支农项目增效显著。中央专项转移支付大幅度增加了良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥、劳动力转移培训和新型农民科技培训等项目的资金规模,新增了畜禽良种补...
一、财政支农资金大幅增长,效益显著提高
按照“三个高于”的要求,年内中央财政预算安排用于“三农”的投入为3397亿元,比上年中央财政“三农”总投入增加422亿元,增幅达14%;新增对种粮农民直接补贴、农业生产资料增支综合直补等共249.3亿元,农民人均新增补贴近28元。
为切实落实中央支农政策和项目,农业财务系统积极参与了相关支农政策和项目的协调、落实。一是配合有关职能部门测算柴油调价后对农业的影响,协调落实农业生产资料增支综合直补120亿元和渔业燃油补贴28.9亿元,以及部分远洋渔业柴油补贴。二是积极协调落实部门预算和农业部、财政部共管的专项转移支付。农业部部门预算财政拨款规模达到105.97亿元,中央财政专项转移支付规模达到86.48亿元。三是首次实行了三个转移支付项目的资金预拨,争取在春耕前预拨了良种补贴、农机具购置补贴和测土配方施肥三个项目资金近47亿元,比往年提前近3个月,进一步适应农时,调动了农民种粮积极性,促进了农业生产的稳定发展。四是重大财政支农项目增效显著。中央专项转移支付大幅度增加了良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥、劳动力转移培训和新型农民科技培训等项目的资金规模,新增了畜禽良种补贴。部门预算新增了农业标准化实施示范、土壤有机质提升、天然橡胶良种的补贴。这些项目的实施对推进农业增长方式转变,提高农业的科技含量,增加农民收入等,起到了很好的示范和导向作用。
二、以政策理论研究为重点,推动政策项目化
为推进农业增长方式转变,加快现代农业建设,开展了完善财政支农政策的若干专题研究,围绕提高农业生产者素质,提升农业科技水平,引导生产者行为和创新农业生产组织方式等方面提出政策建议,促进项目实施顺利开展,并取得显著成效。一是研究目的定位准。在宏观、中观和微观政策研究方面,定位在中观研究;在重要性、必要性、迫切性阐述方面,定位在迫切性上;在“三农”难点、热点、焦点问题方面,定位在焦点上;在支持的重点方面,定位在解决产业发展的“瓶颈”环节上;在支持方式方面,定位在直接补贴到农民身上;在落实新农村建设“二十字总体要求”方面,定位在发展生产,增加农民收入上;注重研究结果的实用性。二是项目选择得准。2006年实施的橡胶良种补贴、土壤有机质提升等项目,都经过反复多次调研、论证。三是项目支持的重点和环节把握得准。农业部会同财政部等部委开展新型农民科技培训项目调研,提出了“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、打造一村一品”的工作思路。
三、探索项目管理机制建设,强化资金管理
为提高财政资金使用效益,积极开展了项目管理机制建设探索。通过建立项目管理运行机制,强化监管,靠机制的完善推动项目落实。一是抓项目执行进度。采取了预拨、加快项目批复等措施。二是完善管理制度。发出了《关于加强专项资金管理的通知》,制(修)订了防治小麦条锈病等4个项目资金管理办法。三是推进项目公开。网上公布项目由2005年的11个增至21个。四是及时查处项目执行中出现的问题。五是探索建立项目绩效考评体系。将“农业科技跨越计划”和“科技入户工程”两个专项列为中央部门预算支出绩效考评试点。
四、加强财务和国有资产监管
2006年,全系统深入学习贯彻农业部财务工作会议和全国农业财务工作会议提出的进一步提高依法理财、科学理财水平的要求,大力加强财务和国有资产的监督管理。重点抓了以下几项工作:一是进一步扩大财政国库支付制度改革范围,将中国农业科学院、中国水产科学院、中国热带农业科学院所属22个所,纳入国库集中支付改革范围。二是利用现代信息手段加强监管。通过农业部财务管理信息系统(NC网),对在京部属单位会计核算进行实时监控,规范其运作。通过NC网,对各单位执行《行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法》情况进行检查,针对发现的问题,印发了《农业部办公厅关于加强和规范工资和津贴补贴会计核算工作的通知》。还利用财政部财政资金集中支付管理系统,对各单位预算执行情况进行汇总和分析,随时掌握执行进度。三是制定国有资产保值增值措施。督促各单位积极落实国有资产保值增值责任制,将核查范围扩大到16个单位。对未完成保值增值任务和管理中存在问题的单位,要求限期整改。加强对资产处置特别是房地资产和对外投资的审核把关力度,初步建立资产处置违规行为的责任追究机制。建立基本建设竣工财务决算审批制度,提高基建资金使用效益和基建资产支付使用率,把好新增国有资产入口关。
五、强化审计监督工作,切实纠正违规行为
一是转变审计工作方法和工作作风。由被动接受审计向主动接受审计转变。积极配合国家审计署农林水审计局完成2005年度预算执行情况审计。在内部审计方面,提高服务意识,积极帮助被审计单位查找问题规范管理。二是由事后审计监督向事前、事中、事后全过程审计监督转变。领导干部经济责任审计由过去的离任审计拓展到任中审计,前移审计关口。三是狠抓审计决定落实。组织开展审计回查,督促尽早改正错弊,维护审计严肃性。四是加强制度建设。组织开展经济责任审计中领导干部评价指标体系研究,研究建立审计谈话提醒制度等。
六、监管与引导并行,加强政府采购管理
通过全面加强和规范预算、计划和财务管理,财政资金使用效益明显提高,违规金额逐年下降,性质减轻。在治理政府采购领域商业贿赂方面研究制定了专项工作实施方案,开展各单位自查自纠;对政府采购制度执行情况进行专项检查,重点检查预算执行、采购方式采用、审批备案手续等。同时,研究制定了政府采购工作程序,举办了两期培训班,对规范采购行为起到了引导作用。
七、搞好财务培训.加强财会队伍建设
以《企业会计准则》等新的财经法规颁布为契机,大力组织业务培训活动。一是组织农业部系统财务处长和财务人员培训班,对农业财务管理、预算执行审计、单位内部控制和事业单位纳税筹划等,举办专题讲座。二是举办内部审计业务培训班,增强了审计人员依法审计意识。三是举办农业部系统业务处长财务知识培训班,对使用项目经费的业务处长进行系统的财务知识培训,提高其依法理财的能力。四是中国农业会计学会在厦门国家会计学院举办新会计准则培训班,邀请厦门大学葛家澍教授莅临授课,全国农业、农垦、渔业、畜牧、乡镇企业系统100多名学员参加了培训。此外,有关部门还先后组织了“支农政策解读”、“新农村示范建设”、“政府收支分类改革”和“美国农业和农村经济扶持政策”等多项业务交流活动。
八、适应改革形势要求,提升财会工作质量
2006年,我国财税体制改革取得重大进展,新的企业会计准则体系正式颁布,农业行业各部门、各单位及广大乡村的财会工作者,积极适应改革形势与要求,结合自身实际和特点,不断探索财会工作在落实科学发展观,建设现代农业的历史新时期,如何开拓更加宽阔的领域,以有力推动农业和农村经济发展和和谐社会的构建。山西、浙江、福建等地积极探讨农村税费改革后对村级财务和资金实行委托代理的良好模式,提出“五个统一”和“五权不变”的思路。黑龙江垦区各农场全面推行刚性预算管理办法,促进了全系统财务管理水平明显提高。江苏农垦集团采取公开招聘财务总监,由集团向所属18个农场委派的办法,使财务监管作用大为增强。
(农业部财务司供稿 姚远景执笔)
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