时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
一、研究制定预算管理办法
2006年,为加强预算管理工作,履行政府部门监管职能,提高资金使用效益,适应财政预算管理体制改革要求,狠抓预算资金落实工作,有力保障国防科技工业各项经费,研究制定了面向国防科技工业的《国防科工委预算管理办法》,并组织科工委相关部门、军工集团公司和所属单位进行培训,统一认识,明确程序和要求,加强预算管理制度建设,不断提高预算编制和资金管理水平。
二、规范非国有企业投资管理
为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的有关要求,解决非国有企业军工项目投资管理的有关问题,2006年7月,制定了《国防科工委关于非国有企业军工项目投资管理有关问题的意见》,对非国有企业参与军工项目投资涉及到的投资范围、投资条件、投资方式、收益管理等事项进行明确规范。《意见》的出台将对非国有企业更好地参与国防科技工业建设起到积极的引导作用。同时,在《意见》的基础上,研究制定了配套的《投资管理协议》,10月19日,首例《军工项目投资管理协议》签署,标志着非国有企业军工项目投资管理已逐步走上规范化轨道。
三、深化财...
一、研究制定预算管理办法
2006年,为加强预算管理工作,履行政府部门监管职能,提高资金使用效益,适应财政预算管理体制改革要求,狠抓预算资金落实工作,有力保障国防科技工业各项经费,研究制定了面向国防科技工业的《国防科工委预算管理办法》,并组织科工委相关部门、军工集团公司和所属单位进行培训,统一认识,明确程序和要求,加强预算管理制度建设,不断提高预算编制和资金管理水平。
二、规范非国有企业投资管理
为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的有关要求,解决非国有企业军工项目投资管理的有关问题,2006年7月,制定了《国防科工委关于非国有企业军工项目投资管理有关问题的意见》,对非国有企业参与军工项目投资涉及到的投资范围、投资条件、投资方式、收益管理等事项进行明确规范。《意见》的出台将对非国有企业更好地参与国防科技工业建设起到积极的引导作用。同时,在《意见》的基础上,研究制定了配套的《投资管理协议》,10月19日,首例《军工项目投资管理协议》签署,标志着非国有企业军工项目投资管理已逐步走上规范化轨道。
三、深化财务分析,开展专项调研
为了解决军工企事业单位结余资金的成因,解决财政结余资金使用问题,对50家重点单位的结余资金进行了结构性分析,并提出了解决方案,得到了领导和财政部的肯定。对军工集团提出的财务公司开户合法性问题,组织开展了深入的调查研究,并根据调研情况与财政部多次沟通研讨。财政部已发文明确解决了这一制度性问题。组织开展了军工大型科研设施运行维护费问题、期间费用分摊问题、委属高校贷款风险以及委属高校上市公司股权分置改革等多项专题调查研究。通过深入基层,摸清情况,收集数据,分析原因,研究提出相应的解决方案和政策措施,努力解决军工行业改革和发展中面临的困难和问题。同时,认真开展军工行业财务分析工作,深入剖析军工经济运行态势,为行业管理及领导决策及时提供财务信息。先后组织完成了军工行业财务状况专题研究工作,并上报了专题报告。财务分析工作水平不断提高,受到了相关领导和各军工集团公司的充分肯定。
四、积极开展军工项目管理年活动
(一)拓宽监督检查领域,形成整体合力,进一步加大军工项目监督检查力度。组织召开了国防科技工业军工项目监督检查工作会议,总结工作,通报情况,明确将招投标不规范,截留、挪用和乱开支资金,擅自调整项目概算作为2006年监督检查的重点。不断完善整改纠正制度,明确责任,并跟踪落实。建立健全军工项目监督检查机构,根据国防科工委的统一部署,各军工集团公司成立了军工项目监督检查领导小组,组织各军工集团公司全面开展自查自纠工作,做好投资、工期、质量和安全控制。通过认真做好整改年的各项工作,为规范年和模范年打下坚实基础。
(二)创新机制,加强培训,提高军工项目监督检查质量。建立了项目随机抽查和跟踪检查机制,随机抽查或跟踪检查了部分项目,取得了较好的成效。继续全面开展军工项目监督检查业务培训,编发《军工项目监督检查工作手册》和《军工项目监督检查文件汇编》。在内、外网上开设军工项目监督检查知识问答栏目,在内网公开军工项目审计监督及后评价报告。
(三)全面完成军工项目监督检查任务,取得了较好成效。按照年度监督检查工作计划,全年共实际完成监督检查项目65项,同时完成了6个军工项目的后评价工作,以及对新闻中心、民爆中心、遥感协会、军工建设协会和驻国际原子能机构代表处负责人的离任审计工作。对检查中发现的问题分别通过下发监督检查处理意见、审计纠正函和通报批评方式,进行了处理和纠正。
(四)开展竣工决算审计工作,进一步规范军工项目管理。根据2006年军工建设项目竣工验收情况,年初及时制定并下达了年度竣工决算审计计划,并两次下达了调整计划。在工作中,注重与军工项目审核中心的沟通与联系,及时了解项目审计的进展情况,同时对一些投资额较大的项目重点跟踪,现场解决审计过程中出现的问题。根据审核中心提交的项目审计报告及时审核出具审计意见,为项目竣工验收工作提供了有力的保障。
五、强化监督与服务职能
(一)从预算管理入手,强化财务保障能力。积极适应财政预算管理体制改革要求,积极探索,大力推进部门预算改革。指导委属单位逐步完善内部预算管理体系,建立预算项目的专家评审、项目验收、结余资金等管理制度,建立预算追踪问效制度,加强预算支出管理,所有资金支出统一纳入财务的监督管理范围,促进了预算管理由“重分配”向“重管理”的转变,全面预算管理工作取得了一定成效,预算的刚性约束显著增强。积极协调落实各项经费预算,为委属单位的全面发展争取财政支持。
(二)从制度建设入手,提升财务管理水平。制定了《委属单位2006年财务工作要点》、《国防科工委关于委属单位科研经费管理有关问题的通知》、《国防科工委政府采购领域治理商业贿赂专项工作方案》、《国防科工委委属单位政府采购管理暂行办法》等一系列制度文件,指导所属单位的财务管理工作,推动学校财务管理工作进一步走向制度化、规范化、科学化的轨道。在整章建制的基础上,狠抓制度的贯彻落实情况。组织开展了委属单位财务大检查和行政事业性收费检查等专项整治工作,由司领导带队,抽调骨干力量组成检查组,重点对委属各单位资金集中管理、专项资金管理、对外投资管理和教育行政性收费情况进行检查,加强规章制度的执行力度,严肃财经纪律,促进委属单位不断提高财务管理水平。
(三)从产权管理入手,促进国有资产管理体制改革。组织委属各单位开展国有资产产权登记工作,完成了大量有关资产清查、评估、处置等方面的工作。通过理顺产权关系,加强对经营性资产的监管,从严管理各单位对外投资。以产权为纽带,积极推进经营性国有资产的整合与重组。按照国家对上市公司股权分置改革的安排,积极协调,先后研究办理了成发科技股份、工大首创和工大高新等委属单位参股和控股企业的股权分置改革报批工作。
(四)从落实政策入手,努力构建和谐校园。规范教育收费行为,开展收费专项检查,杜绝各种形式的教育乱收费现象。加强“绿色通道”工作,努力解决贫困生入学难问题。开展学生资助情况调研,召开委属高校学生资助工作座谈会议,摸清现行资助政策执行情况,分析存在的具体问题,研究进一步改进的措施和建议。全面落实国家助学奖学金预算,保证资金的及时合理使用。及时足额交纳助学贷款风险补偿金,推动国家助学贷款政策的全面开展。通过落实政策并采取一系列措施,保证了贫困学生的就学和校园秩序的稳定,有力的促进了和谐校园建设。
(五)从科学发展入手,规划委属单位“十一五”财务发展目标。组织召开了第二次委属单位财务工作会议,客观总结了“十五”财务工作取得的成果,认真分析了存在的主要问题,研究确定了“十一五”财务管理的工作思路和重点工作。会议首次对委属单位财务工作先进集体和先进个人进行了评选和表彰,研究了各单位具体情况,明确了委属单位“十一五”财务发展目标。
(国防科学技术工业委员会财务司供稿 王进执笔)
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